幼儿园建设项目-地方政府专项债券项目资金事前绩效评估报告
项目名称:幼儿园建设项目
项目单位:某某幼儿园
主管部门:教育局
评估组/评估机构（签字/盖章）：北京智博睿投资咨询有限公司
评估日期：二零二一年十一月
前言
《国家教育事业发展“十三五”规划》。规划提出“十三五”期间加快发展学前教育，继续扩大普惠性学前教育资源，基本解决“入园难”问题。提高幼儿园保育教育质量。健全学前教育管理体制，强化省级政府的统筹责任，落实县级政府发展学前教育和幼儿园监管的主体责任。加大对贫困地区、民族地区学前教育薄弱环节的扶持力度。《国家中长期教育改革和发展规划纲要》(2015年－2020年)指出，基本普及学前教育，学前教育对幼儿习惯养成，智力开发和身心健康具有重要意义。遵循幼儿身心发展规律，坚持科学的保教方法，保障幼儿快乐健康成长。积极发展学前教育，到2020年，全面普及学前一年教育，基本普及学前两年教育，有条件的地区普及学前三年教育。
“十四五”期间，学前教育仍然是我国教育体系中最薄弱的环节，学前教育底子薄、历史欠账多，同时随着“经济新常态”的到来和“全面二孩”的实施，家长对学前教育在数量和质量方面有了更高的需求。教育事业十四五规划将关注学前教育事业发展，或加大学前教育投入，多渠道增加学前教育供给，加强对学前教育机构监管。近年来，政府始终把发展学前教育、提高学前教育质量，作为推进教育现代化建设、改善民生的重要举措和紧迫任务。
一、项目建设背景
《中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》中提出：学前教育是终身学习的开端，是国民教育体系的重要组成部分，是重要的社会公益事业。办好学前教育、实现幼有所育，是党的十九大作出的重大决策部署，是党和政府为老百姓办实事的重大民生工程，关系亿万儿童健康成长，关系社会和谐稳定，关系党和国家事业未来。
党的十八大以来，我国学前教育事业快速发展，资源迅速扩大、普及水平大幅提高、管理制度不断完善，“入园难”问题得到有效缓解。同时也要看到，由于底子薄、欠账多，目前学前教育仍是整个教育体系的短板，发展不平衡不充分问题十分突出，“入园难”、“入园贵”依然是困扰老百姓的烦心事之一。主要表现为：学前教育资源尤其是普惠性资源不足，政策保障体系不完善，教师队伍建设滞后，监管体制机制不健全，保教质量有待提高，存在“小学化”倾向，部分民办园过度逐利、幼儿安全问题时有发生。为进一步完善学前教育公共服务体系，切实办好新时代学前教育，更好实现幼有所育，现就学前教育深化改革规范发展提出如下意见。
到2020年，全国学前三年毛入园率达到85%，普惠性幼儿园覆盖率（公办园和普惠性民办园在园幼儿占比）达到80%。广覆盖、保基本、有质量的学前教育公共服务体系基本建成，学前教育管理体制、办园体制和政策保障体系基本完善。投入水平显著提高，成本分担机制普遍建立。幼儿园办园行为普遍规范，保教质量明显提升。不同区域、不同类型城市分类解决学前教育发展问题，大型、特大型城市率先实现发展目标。
到2020年，基本形成以本专科为主体的幼儿园教师培养体系，本专科学前教育专业毕业生规模达到20万人以上；建立幼儿园教师专业成长机制，健全培训课程标准，分层分类培训150万名左右幼儿园园长、教师；建立普通高等学校学前教育专业质量认证和保障体系，幼儿园教师队伍综合素质和科学保教能力得到整体提升，幼儿园教师社会地位、待遇保障进一步提高，职业吸引力明显增强。
到2035年，全面普及学前三年教育，建成覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系，形成完善的学前教育管理体制、办园体制和政策保障体系，为幼儿提供更加充裕、更加普惠、更加优质的学前教育。
《国家中长期教育改革和发展规划纲要》明确提出了婴幼儿教育目标：到2020年，普及学前一年教育，基本普及学前两年教育，有条件的地区普及学前三年教育。该规划指出，要明确政府职责，把发展婴幼儿教育纳入城镇建设规划。建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制。大力发展公办幼儿园，积极扶持民办幼儿园。加大政府投入，完善成本合理分担机制，对家庭经济困难幼儿入园给予补助。
二、项目建设的必要性
（1）项目的建设有利于提高本县基础教育水平
近年来，幼儿教育一直保持着持续、健康、快速发展的良好势头。百年大计，教育为本，学前教育是基础教育的重要组成部分，是关系国民素质提高和民族未来兴盛的大事。发展当地学前教育，对促进当地儿童身心全面健康发展，全面普及基础教育，构建终身教育体系，全面建设小康社会具有重要意义。发展学前教育、提高学前教育质量，推进教育现代化建设，已经成为服务型政府的改善民生的重要举措和紧迫任务。
通过本项目的建设将为本县教育资源的优化创造条件，为本县教育水平的提高提供基础条件，所以本项目的建设是必要的。
（2）项目的建设有利于促进城乡协调发展与社会公平
学前教育既是教育公平的问题，也是教育品质的问题。学前教育也是社会公共福利事业，关系到我国能否建成人力资源强国、能否实现教育现代化的基础性工程。由于我国经济社会发展不平衡，一些地区的学前教育整体发展迟缓。学前班、幼儿园布点不均匀，部分幼儿不能接受正规的学前教育。建立以政府为主导、社会广泛参与、公共财政支撑、多渠道投入相结合的学前教育发展机制，扩大非营利性、事业性质的公立幼儿园的比例，实现对市场价格的控制，保持学前教育的教育性和公益性。建立和完善对城乡困难弱势群体的扶助机制，重点支持学前教育发展，把幼儿学前教育纳入公共服务范畴和城镇建设规划，促进城乡协调发展与社会公平，发挥学前教育的教育补偿功能。所以，本项目的建设是发展社会公共福利事业，促进教育事业协调发展与社会公平的需要。
（3）项目的建设有利于为适龄儿童提供一个良好成长平台
再穷不能穷教育，再苦不能苦孩子。儿童是祖国的未来，民族的希望。学前教育是人生学校教育的第一站，也是小朋友从家庭融入社会的第一站，为小朋友提供宽敞明亮、安全舒适的活动场所和教育设施，是学前教育提供者的应尽职责，分内之事。
（4）项目的建设有利于构建社会主义和谐社会
在全面建设小康社会，努力构建社会主义和谐社会的形势下，加快幼儿教育事业发展对于促进社会和谐，保证社会稳定具有重要的现实意义。随着家长需求的多元化，民办幼儿教育机构的服务达不到家长要求，进一步加大公办幼儿园投入力度，加强和完善幼儿教育基础设施建设，满足家长多元化需求，解除家长后顾之忧，推动幼儿教育事业与经济社会协调发展，与全社会共同实现小康目标，是一项十分重要和紧迫的任务。目前本县城关镇东南部无幼儿园，这一现象已无法满足项目区适龄儿童的需求，严重制约了本县学前教育的发展。
三、项目效益分析
1、经济效益
学前教育属于非义务教育，随着国民收入的提升，80、90后家长消费观念的改变，二胎政策的实施，使得我国幼教行业驱动力强劲。市场规模快速扩张主要来自二孩政策的推动与80后家长对早教的重视。2013年“单独二胎”政策发布后，2014年新生儿达1692万，2017年首批新生儿到达幼教适龄年龄，44%的家长在学前教育每月花费可达到2000元到5000元。40%的家长花费1000元到2000元。80后家长普遍认为老一代教育理念已经过时，同时想让孩子更早得到教育，同时，家长普遍拥有一定的经济实力，让小孩接受学前教育。二胎政策的开放及幼儿园供求之间在数量和质量两方面的巨大缺口导致了幼儿园的快速发展，本项目具有可观的经济效益。
2、社会效益
本项目为社会公共项目中的学前教育基础设施，属于有收益的社会公益性建设事业。项目社会效益主要体现在以下几个方面：
第一、项目的建设可以改善本县教育基础设施不足、功能布局不合理的现状，保障学龄儿童能就近接受高质量的义务教育，并减轻家长负担。
第二、项目的建设可以发展义务教育、提高义务教育质量，推进全市教育现代化建设，全面建设和谐社会。
第三、项目的建设可以为当地幼儿提供一个良好的起点、一个现代化的成长平台。
第四、项目的建设可以深入贯彻落实党中央国务院、自治区、市、旗民政府关于“加快义务教育发展”的指导思想，将加快义务教育建设落到实处，是国民教育体系的重要组成部分，是重要的社会公益事业。
第五、该项目的实施符合本县教育发展远景规划要求，有利于完善教育功能，提高整体形象，改善办学环境，能够促进本县舍必崖乡整体教学质量的提高和跨越式发展。更有利于本县整体品位的提升和构建和谐社会。
地方政府专项债券资金事前绩效评估报告编制大纲
一、评估对象
(一)项目名称
(二)项目单位
(三)主管部门
(四)项目支出属性(新增/延续)
(五)项目绩效目标
(六)项目资金总额
(七)项目概况
二、评估方式和方法
(一)评估程序
(二)评估思路及方法
(三)评估方式
三、评估内容与结论
(一)项目实施的必要性、公益性、收益性
1、项目实施的必要性
2、项目实施的公益性
3、项目实施的收益性
(二)项目建设投资合规性与项目成熟度
1、项目建设投资的合规性
2、项目成熟度
(三)项目资金来源和到位可行性
1、项目资金来源
2、项目资金到位可行性
(四)项目收入、成本、收益预测合理性
1、项目收入
2、项目成本
3、项目收益预测的合理性
(五)债券资金需求合理性
(六)项目偿债计划可行性和偿债风险点
1、项目偿债计划的可行性
2、项目偿债风险
(八)其他需要纳入事前绩效评估的事项
(九)总体结论
四、相关建议
五、其他需要说明的问题
六、附件
1、相关规划
2、项目立项材料
3、项目专项债申请材料预期绩效报告
4、绩效目标申报表
5、专家及工作组情况表
6、事前绩效评估表
7、其他
关联报告：
项目编制单位：北京智博睿投资咨询有限公司
幼儿园建设项目投资价值分析报告
幼儿园建设项目实施方案
幼儿园建设项目申请报告
幼儿园建设项目建议书
幼儿园建设项目商业计划书
幼儿园建设项目资金申请报告
幼儿园建设项目节能评估报告
幼儿园建设项目行业市场研究报告
幼儿园建设项目PPP可行性研究报告
幼儿园建设项目PPP物有所值评价报告
幼儿园建设项目PPP财政承受能力论证报告
幼儿园建设项目资金筹措和融资平衡方案
