智能制造产业园项目-地方政府专项债券项目资金事前绩效评估报告
智能制造产业园项目-地方政府专项债券项目资金事前绩效评估报告
项目名称:智能制造产业园项目
项目单位:产业发展有限公司
主管部门:
评估组/评估机构（签字/盖章）：北京智博睿投资咨询有限公司
评估日期：二零二一年十一月
一、项目建设背景
（一）提高新区智能制造产业集聚程度
我市近年来积极培育和发展战略性新兴产业，但目前除光伏材料具有一定基础外，其他产业还处于培育阶段或未进入产业链核心阶段，产值较小。如大数据、云计算等，主要是承担数据中心、数据基站的功能，数据开发和应用领域的企业较少。另一方面，我市多个工业园区，都将云计算、新能源、新材料、生物科技等新兴产业作为规划的重点发展产业，导致项目"遍地开花"，具有一定规模的项目较少。产业整体规模仍然偏小，引领支撑作用尚未充分发挥。
在国内和省内不乏一些具有创新能力的实力企业，在省战略新兴产业发展的过程中，要积极发挥这些具有潜力的企业，带动具有创新意识的小微企业群共同向前发展。
本项目的建设正是将龙头企业与小微企业集聚在一个产业园区内，发挥创新骨干企业的龙头带动作用，打造"专、精、特、新"中小微企业群，形成分工合理、协作密切、特色鲜明的产业发展格局。势必将本产业园区打造为发展规模优势突出、创新能力强、示范带动作用大的产业聚集区。故本项目建设是非常必要的。
（二）延伸新区产业链条、促进产业深度融合
由于战略性新兴产业所属门类较多，行业较为分散，与其配套的上下游产业未完全进行市场化，尚未形成配套齐全、功能完备、分工合作的产业链。
在煤洁净利用方面，省作为我国的主要产煤省份，近年来积极推进煤炭资源转化，延伸煤炭资源产业链，已经形成了多条产业链，煤洁净利用有利较快发展。但在煤炭资源产品结构中，深加工和精加工产品比率较低，产业层次人处于较低的水平。
新区是云计算产业集聚度最好的区域。但只作为数据储存和灾备中心，云计算应用程度低。对数据应用的下游产业发展不完备。
依托新区智能制造产业园的建设对企业从科技研发、孵化、生产、应用的产业链全过程进行打造。按照企业和产业相结合、资源和市场相结合、上下游产业链条相结合的发展思路，着力培养和引进一批基础条件好、经济实力足、创新能力强、带动作用大的重点企业。积极支持中小企业围绕战略性新兴产业链条和领军企业协作配套，提升产业整体水平。基于对战新产业链条延伸，促进产业深度融合发展的需求下，本项目的建设是非常必要的。
（三）集聚高层次人才团队，提高自主研发能力
尽管我国经济持续高速发展，但作为战略性新兴产业发展纪实的科技进步和创新能力提高速度却不尽人意。其主要表现为研发能力及核心技术基础薄弱，人才培养和利用都不充分。依赖国外，产业发展受制于人。
在国家大力发展清洁能源战略的指导下，我省风电、光伏产业的发展已走在了全国前列，形成设计制造、建设运营、检修维护为一体的产业体系。但是，高端技术设备和很多国产设备的设计几乎被国外厂商垄断，缺乏具有自主知识产权的核心技术，一些大型风电场80%以上的机组为进口产品。风电与光伏设备的研发与生产制造与世界先进水平相比，差距加大。
科技是第一生产力，科技对产业的发展驱动力明显增强。这就要求我们在发展战略性新兴产业是，要注重引进和培养一批战略性新兴产业林俊人才和高水平团队，集聚高层次人才队伍，提高智力支撑，提升自主研发能力。
本项目的建设，正是注重优化创新发展环境，为科研人员、高技术人才和团队提供优越的研发环境和配套设施。吸引更多高校、科研院所的高端人才到企业服务。加强产学研深度融合，为战略性新兴产业发展插上科技之翼。
二、项目实施的必要性、公益性和收益性
智能制造是我国制造业发展的重要领域之一。随着制造业智能化的升级改造，我国智能制造产业呈现较快的增长，2020年行业产值规模将超27000亿元。承此势，全国多地掀起了建设智能制造产业园区的热潮。项目的建设正是将龙头企业与小微企业集聚在一个产业园区内，发挥创新骨干企业的龙头带动作用，打造"专、精、特、新"中小微企业群，形成分工合理、协作密切、特色鲜明的产业发展格局。势必将本产业园区打造为发展规模优势突出、创新能力强、示范带动作用大的产业聚集区。新区是主动融入国家"一带一路"战略、中蒙俄经济走廊、国家向北开放的重要平台，该项目的建设将大大解决当期居民的就业问题、扩大地区基础建设，加大社会服务容量、加快城市化为进程。此该项目具有相应的公益性和收益性。
地方政府专项债券资金事前绩效评估报告编制大纲
一、评估对象
(一)项目名称
(二)项目单位
(三)主管部门
(四)项目支出属性(新增/延续)
(五)项目绩效目标
(六)项目资金总额
(七)项目概况
二、评估方式和方法
(一)评估程序
(二)评估思路及方法
(三)评估方式
三、评估内容与结论
(一)项目实施的必要性、公益性、收益性
1、项目实施的必要性
2、项目实施的公益性
3、项目实施的收益性
(二)项目建设投资合规性与项目成熟度
1、项目建设投资的合规性
2、项目成熟度
(三)项目资金来源和到位可行性
1、项目资金来源
2、项目资金到位可行性
(四)项目收入、成本、收益预测合理性
1、项目收入
2、项目成本
3、项目收益预测的合理性
(五)债券资金需求合理性
(六)项目偿债计划可行性和偿债风险点
1、项目偿债计划的可行性
2、项目偿债风险
(八)其他需要纳入事前绩效评估的事项
(九)总体结论
四、相关建议
五、其他需要说明的问题
六、附件
1、相关规划
2、项目立项材料
3、项目专项债申请材料预期绩效报告
4、绩效目标申报表
5、专家及工作组情况表
6、事前绩效评估表
7、其他
关联报告：
项目编制单位：北京智博睿投资咨询有限公司
智能制造产业园项目投资价值分析报告
智能制造产业园项目实施方案
智能制造产业园项目申请报告
智能制造产业园项目建议书
智能制造产业园项目商业计划书
智能制造产业园项目资金申请报告
智能制造产业园项目节能评估报告
智能制造产业园项目行业市场研究报告
智能制造产业园项目PPP可行性研究报告
智能制造产业园项目PPP物有所值评价报告
智能制造产业园项目PPP财政承受能力论证报告
智能制造产业园项目资金筹措和融资平衡方案
