口岸基础设施升级改造（对外贸易产业园）建设项目-地方政府专项债券项目资金事前绩效评估报告
口岸基础设施升级改造（对外贸易产业园）建设项目-地方政府专项债券项目资金事前绩效评估报告
项目名称:口岸基础设施升级改造（对外贸易产业园）建设项目
项目单位:外事办公室
主管部门:人民政府
评估组/评估机构（签字/盖章）：北京智博睿投资咨询有限公司
评估日期：二零二一年十一月
一、项目建设背景
口岸先后建设完成进出境旅检通关大楼、货物报关报检大楼、海关通用查验房、海关监管作业场地以及边检查验用房等查验基础设施，配备了智能验证台、电子监控系统、行邮CT机、电子地磅等设施，有效提高了口岸管控能力。下一步，A口岸将重点打造对Mongolia东部铅锌金属、煤炭等矿产资源进口基地，对Mongolia绿色有机食品、生活用品出口基地以及对Mongolia人文交流、跨境旅游基地为主要功能的综合性口岸，完善口岸贸易通道和客运通道等功能，做强边民互市贸易，使之成为对蒙生活日用品出口集散地和对蒙长线旅游开发基地。
口岸具有举足轻重的地位，大力提升改造口岸不但是繁荣地区经济、优化产业结构的需要，也对构筑沿边开发带、推动蒙东地区建设具有重要意义。口岸的开通，充分利用口岸优势，大力发展边境贸易，有力的推动了两国两地区间的旅游、边境贸易等各领域的交流合作，给地方经济和社会发展注入了新的活力，带动了人员、物资、信息和资金的流动，为促进地方经济的发展、边疆的安宁稳定做出了贡献。昔日偏远、闭塞的边陲小镇已逐渐成为我国与Mongolia进行贸易的第二大进出口商品集散地和口岸重镇。
口岸建成以来，发展较为缓慢，基础设施薄弱，急需提升改造，以适应时代的发展和需要。本项目的建设有利于丰富和完善我县口岸整体通商旅游环境，深化地区沿边开发程度，实现口岸边境经济繁荣。
二、项目建设的必要性
（一）有利于落实“一带一路”建设，形成面向蒙古、俄罗斯向北开放的重要通道和桥头堡。
习总书记在2013年9月和10月分别提出建设“新丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的建设战略构想即“一带一路”。“一带一路”建设的核心就是要进一步深化沿线区域城市合作共赢、推动沿线各地共同繁荣发展。
口岸作为一国对外经济交往的门户，随着经济全球化和区域经济一体化的发展，其门户作用越显重要。独特的地理位置，决定了在一带一路建设发展过程中重要的地位。
本项目的建设，有利于促进蒙中边境贸易的巨大发展，发挥我县在“中蒙俄经济走廊”的重要节点作用，突显我县连接Mongolia、俄罗斯乃至东欧的重要贸易通道和向北开放前沿阵地的地位。
（二）有利于推动中蒙旅游合作，深化沿边地区开发程度，实现口岸边境经济繁荣。
旅游业作为一种符合国策的绿色环保业态，也是保护环境、发展绿色经济的重要手段。目前，中蒙两国都在致力于发展旅游业，积极谋划旅游业升级发展的措施和旅游合作的途径。我县与Mongolia东方省相邻，跨境旅游合作区的建设能在中蒙边境地区不断地聚人气和创财气，对我县来说，可以通过发展跨境旅游深化中蒙旅游合作，实现两国旅游合作共赢，繁荣口岸经济，还能促进两国边境旅游业的大力发展，丰富旅游产品，增加旅游业收入，提升地区整体旅游消费与旅游经济的增长水平。
（三）有利于兴边富民，促进边境地区和睦稳定，维持双边关系和谐发展。
我县毗邻Mongolia，自古就是旅蒙商人出入必经要冲，交往历史悠久，与Mongolia东方省近年来始终保持着官方往来，建立了友好、稳定的合作关系。
口岸的提升改造、快速发展，不仅可以促使中蒙两国在旅游业方面取得合作共赢，同时可以发挥旅游业的综合带动用，促进边境边贸互市繁荣，发挥合作区对劳务人员的吸纳能力，解决边境地区百姓就业，通过联合共建加强两国人民的友谊和往来，从而维持中蒙边境地区经济繁荣和社会稳定。
（四）有利于改善口岸基础设施现状，完善商务、旅游服务功能，促进口岸发展目标的实现。
近几年随着旅游产业的快速发展，我县凭借其特殊的地理位置和独特的草原戈壁风景，对游客具有较强吸引力。本项目大力推进口岸基础设施建设，促进各个服务设施提档升级，提升服务品质，打造对Mongolia东部铅锌金属、煤炭等矿产资源进口基地，Mongolia绿色有机食品、生活用品出口基地以及对Mongolia人文交流、跨境旅游基地为主要功能的综合性口岸。项目的建设，可以极大地完善口岸贸易通道和客运通道等功能，做强边民互市贸易，使之成为对蒙生活日用品出口集散地和对蒙长线旅游开发基地。为把我县建设成以发展中蒙经济合作与交流、基础设施配套完善、景观环境优美的综合性口岸奠定良好的基础。
三、项目建设的可行性
（一）国家、地方相关政策支持沿边重点地区完善口岸功能，加强口岸基础设施建设。
2015年出台的《国务院关于支持沿边重点地区开发开放若干政策措施的意见》（国发[2015]72号），提出要加强口岸基础设施建设。支持沿边重点地区完善口岸功能，有序推动口岸对等设立与扩大开放，加快建设“一带一路”重要开放门户和跨境通道。支持在沿边国家级口岸建设多式联运物流监管中心，进一步加大资金投入力度，加强口岸查验设施建设，改善口岸通行条件。统筹使用援外资金，优先安排基础设施互联互通涉及的口岸基础设施、查验场地和设施建设。以共享共用为目标，整合现有监管设施资源，推动口岸监管设施、查验场地和转运设施集中建设。尽快制定口岸查验场地和设施建设标准，建立口岸通关便利化设施设备运行维护保障机制，支持国家级口岸检验检疫、边防检查、海关监管等查验设施升级改造，建立公安边防检查站口岸快速查验通关系统，开设进出边境管理区绿色通道。按照适度超前、保障重点、分步实施的建设理念，建立和完善、更新边境监控系统，实现边检执勤现场、口岸限定区域和重点边境地段全覆盖，打造“智慧边境线”。
随着地区经济的发展，口岸的战略地位更加突出，经过多年的发展，在中蒙区域经济发展中扮演越来越重要的的角色，在新的历史时期，面对新形势，继续完善口岸基础设施，激活开放元素、强化开放优势、补齐开放短板，可以大力推动中蒙互市贸易区、中俄互市贸易体验店的建设，实现口岸经济多元化发展。
因此，上述国家政策对推动口岸提升改扩建项目的建设提供了重要支撑。
（二）我县依靠独特的地理区位和资源优势，积极加强口岸基础设施建设，为中蒙双方进一步的交流商贸提供了市场基础。
口岸作为我国对蒙开放的口岸、向北开放的前沿窗口，是日韩、东南亚各国开展对Mongolia、俄罗斯转口贸易的理想通道。经过近十年的建设与培育，口岸环境得到优化，口岸功能日益完善，通关费用明显降低，进出口货物流量逐年攀升，在中俄蒙三角经济区建设中的战略地位日益突出，已成为我国向北开放的重要载体和桥梁。
口岸辐射的Mongolia东部三省(东方省、苏赫巴特省和肯特省)资源和自然生态条件富集，经济发展相对滞后，部分轻工品难以满足自给，特别是粮食和蔬菜需要大量进口，对毗邻国家地区经济的依赖程度有增无减。而他们的土地、森林、畜产、矿产和旅游等资源又是我盟急待开发的项目。为了开发Mongolia东部市场，适应经济全球化和我国加入WTO后新形势的需要，实现口岸常年开放、加强口岸基础设施建设势在必行，这将为今后中蒙的商务贸易和跨境旅游奠定坚实的市场基础。
综上所述，口岸基础设施提升改扩建项目既符合国际间加强边境地区经济合作的需求，也符合中蒙两国实现边境友好往来的意愿，既能带动中蒙两国边境地区旅游业的发展，也能促进边境地区保护生态环境、维持社会稳定与繁荣，是合理且十分必要的。同时，就我县中蒙边境区来说，无论是国家政策、交通规划、资源基础条件都已具备，并且可开发条件总体较好，口岸基础设施提升改扩建势在必行。
地方政府专项债券资金事前绩效评估报告编制大纲
一、评估对象
(一)项目名称
(二)项目单位
(三)主管部门
(四)项目支出属性(新增/延续)
(五)项目绩效目标
(六)项目资金总额
(七)项目概况
二、评估方式和方法
(一)评估程序
(二)评估思路及方法
(三)评估方式
三、评估内容与结论
(一)项目实施的必要性、公益性、收益性
1、项目实施的必要性
2、项目实施的公益性
3、项目实施的收益性
(二)项目建设投资合规性与项目成熟度
1、项目建设投资的合规性
2、项目成熟度
(三)项目资金来源和到位可行性
1、项目资金来源
2、项目资金到位可行性
(四)项目收入、成本、收益预测合理性
1、项目收入
2、项目成本
3、项目收益预测的合理性
(五)债券资金需求合理性
(六)项目偿债计划可行性和偿债风险点
1、项目偿债计划的可行性
2、项目偿债风险
(八)其他需要纳入事前绩效评估的事项
(九)总体结论
四、相关建议
五、其他需要说明的问题
六、附件
1、相关规划
2、项目立项材料
3、项目专项债申请材料预期绩效报告
4、绩效目标申报表
5、专家及工作组情况表
6、事前绩效评估表
7、其他
关联报告：
项目编制单位：北京智博睿投资咨询有限公司
口岸基础设施升级改造（对外贸易产业园）建设项目投资价值分析报告
口岸基础设施升级改造（对外贸易产业园）建设项目实施方案
口岸基础设施升级改造（对外贸易产业园）建设项目申请报告
口岸基础设施升级改造（对外贸易产业园）建设项目建议书
口岸基础设施升级改造（对外贸易产业园）建设项目商业计划书
口岸基础设施升级改造（对外贸易产业园）建设项目资金申请报告
口岸基础设施升级改造（对外贸易产业园）建设项目节能评估报告
口岸基础设施升级改造（对外贸易产业园）建设项目行业市场研究报告
口岸基础设施升级改造（对外贸易产业园）建设项目PPP可行性研究报告
口岸基础设施升级改造（对外贸易产业园）建设项目PPP物有所值评价报告
口岸基础设施升级改造（对外贸易产业园）建设项目PPP财政承受能力论证报告
口岸基础设施升级改造（对外贸易产业园）建设项目资金筹措和融资平衡方案
