汽车测试产业园基础设施建设项目-地方政府专项债券项目资金事前绩效评估报告
汽车测试产业园基础设施建设项目-地方政府专项债券项目资金事前绩效评估报告
项目名称:汽车测试产业园基础设施建设项目
项目单位:园区管委会
主管部门:园区管委会
评估组/评估机构（签字/盖章）：北京智博睿投资咨询有限公司
评估日期：二零二一年十一月
一、项目建设背景
1、《国务院关于加强城市基础设施建设的意见》（国发〔2013〕36号）
本项目是汽车测试基地中落实城市道路测试部分的重要基础设施，选取城市道路作为测试场地。道路本身作为城市基础设施，是深入贯彻国家政策的需要。根据《意见》，要加强城市道路、桥梁建设改造。加快完善城市道路网络系统，提升道路网络密度，提高城市道路网络连通性和可达性。同时，提到加快在建项目建设。各地要统筹组织协调在建基础设施项目，加快施工建设进度。通过建立城市基础设施建设项目信息系统，全面掌握在建项目进展情况。对城市道路和公共交通设施建设、市政地下管网建设、城市供水设施建设和改造、城市污水处理设施建设和改造、城市生活垃圾处理设施建设、消防设施建设等在建项目，要确保工程建设在规定工期内完成。
2、本项目是我市发展汽车测试产业的现实需求
冬季汽车测试基地在汽车行业的发展过程中扮演着重要的角色，世界上的冬季汽车测试场大都建立在高寒多雪地区，极限低温和长时间积雪成为建立冬季汽车测试场最重要条件。我市结冰期长，积雪天数占全年的三分之一，具备推动冬季汽车测试产业向纵深发展的黄金条件。
我市依托大兴安岭得天独厚的自然资源和环境优势深入落实新理念，坚定不移走新路，推动科技创新能力升级，不断夯实发展根基，以冬季汽车测试为主导，建设“汽车产业集聚区、创新创业孵化区、生态保护示范区、产业融合功能区”，打造动力引擎、绿色美丽发展重要增长极，不断推动经济的高质量发展。经过几年的艰辛探索，我市把冰雪优势培育成经济优势。
3、本项目是融合发展的需要
本项目为基础设施工程，也是发展汽车测试产业的重要基础设施组成。
汽车测试产业园的发展，能为产业结构调整和转型找到突破口，有力推动相关产业的发展，成为新的经济增长点，对全市经济跨越式发展和加大城市化进程起到巨大的推动作用。
二、项目建设的必要性及可行性
1、项目建设的必要性
本项目是汽车测试产业园不可或缺的一部分，实施本项目可以完善区域现有基础设施，在起步区边缘形成封闭环形测试道，改善汽车测试环境，吸引汽车企业入驻，促进汽车测试产业发展，增加区域就业，提高居民收入。本项目符合大多数人的利益，符合“三个代表”重要思想，本项目的建设基于以下三个必要：
（1）项目建设是贯彻落实新发展理念的需要
本项目认真贯彻落实总书记关于“冰天雪地也是金山银山”重要指示精神和有关省系列重要讲话精神，依托我市冰雪气候资源优势和汽车测试产业基础，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，抢抓主动融入“一带一路”国家战略、建设国家大数据综合试验区、筹办“十四冬”、我市筑台引凤行动计划等重大历史机遇，推动科技创新能力升级，不断夯实发展根基，以冬季汽车测试为主导，建设“汽车产业集聚区、创新创业孵化区、生态保护示范区、产业融合功能区”，全面、准确、动态地展示我市的相关产业布局，打造服务于全区产业与经济发展的“产业经济一张图”，落实总书记提出的“冰天雪地也是金山银山”的新发展理念。
（2）项目建设是进一步实施城市产业总体规划的需要
本项目是建设中重要一环，是汽车测试产业园的第一步。实施本项目可以完善区域现有基础设施，在起步区边缘形成封闭环形测试道，改善汽车测试环境，吸引汽车企业入驻，促进汽车测试产业发展，增加区域就业，提高居民收入。因此本项目的建设是进一步实施城市产业总体规划的需要。
（3）项目建设是城市建设发展的需要
本项目立足于我市得天独厚的气候条件、区位条件和地理环境，积极建设汽车测试基础设施，为当地产业结构调整和转型找到了突破口，有力地推动了汽车测试产业的发展，成为我市新的经济增长点。本项目的建设是我市调整产业结构、转变经济发展方式、推进战略性新兴产业发展的战略需要，建成后将成为高新技术产业发展的主要载体，高新技术成果转化及产业化的示范项目以及体制机制创新的先行项目。
总之，本项目建设与我市经济、社会发展息息相关，项目的建设可以贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，优化城市产业总体布局，改善投资环境，促进我市汽车测试产业的发展，推动经济发展方式转变，提高居民收入。因此它的建设既是必要的，又是十分迫切的。
2、项目建设的可行性
高寒地区的测试道为寒区汽车测试提供了强有力的支持，也为后期打造汽车高寒测试产业吸引更多的车企测试打下良好的基础。因此高寒地区测试道项目意义深远：
（1）项目建设是贯彻落实新发展理念的需要；
（2）项目建设是进一步实施城市产业总体规划的需要；
（3）项目建设是城市建设发展的需要；
综上所述，该项目的建设是利国利民的大事，意义深远，具有巨大的生态效益、社会效益和经济效益。
三、效益分析
1、项目建设有利于推动汽车测试业质量提升和产业集聚，促进经济发展
冬季测试场在汽车行业的发展过程中扮演着重要的角色，是汽车在“低温”极限环境条件下测试及研发的必要设施，形成封闭环形测试道，成为汽车测试产业园的典型设施，能够满足众汽车企业的测试需求，提升汽车测试业服务质量，推动汽车产业集聚，促进经济发展。
2、项目建设有助于提高项目所在区域的区域竞争力
本项目的建设将有助于完善的基础设施建设，优化汽车测试环境，大大提高项目所在区域的城市功能，对于提升知名度以及提高区域竞争力和影响力影响深远。
3、项目建设有利于扩大内需，增加更多的就业机会
本工程建设需要投入大量的人力、物力。据粗略估算，项目建设期平均每天需要大量人工，这些就业岗位能够为当地居民提供机会。对沿线地区居民就业有一定的带动作用，也促进了沿线相关行业发展，尤其是直接影响到当地的建材、餐饮行业等，从而增加地方财政收入，促进当地居民收入水平的提高。
地方政府专项债券资金事前绩效评估报告编制大纲
一、评估对象
(一)项目名称
(二)项目单位
(三)主管部门
(四)项目支出属性(新增/延续)
(五)项目绩效目标
(六)项目资金总额
(七)项目概况
二、评估方式和方法
(一)评估程序
(二)评估思路及方法
(三)评估方式
三、评估内容与结论
(一)项目实施的必要性、公益性、收益性
1、项目实施的必要性
2、项目实施的公益性
3、项目实施的收益性
(二)项目建设投资合规性与项目成熟度
1、项目建设投资的合规性
2、项目成熟度
(三)项目资金来源和到位可行性
1、项目资金来源
2、项目资金到位可行性
(四)项目收入、成本、收益预测合理性
1、项目收入
2、项目成本
3、项目收益预测的合理性
(五)债券资金需求合理性
(六)项目偿债计划可行性和偿债风险点
1、项目偿债计划的可行性
2、项目偿债风险
(八)其他需要纳入事前绩效评估的事项
(九)总体结论
四、相关建议
五、其他需要说明的问题
六、附件
1、相关规划
2、项目立项材料
3、项目专项债申请材料预期绩效报告
4、绩效目标申报表
5、专家及工作组情况表
6、事前绩效评估表
7、其他
关联报告：
汽车测试产业园基础设施建设项目投资价值分析报告
汽车测试产业园基础设施建设项目实施方案
汽车测试产业园基础设施建设项目申请报告
汽车测试产业园基础设施建设项目建议书
汽车测试产业园基础设施建设项目商业计划书
汽车测试产业园基础设施建设项目资金申请报告
汽车测试产业园基础设施建设项目节能评估报告
汽车测试产业园基础设施建设项目行业市场研究报告
汽车测试产业园基础设施建设项目PPP可行性研究报告
汽车测试产业园基础设施建设项目PPP物有所值评价报告
汽车测试产业园基础设施建设项目PPP财政承受能力论证报告
汽车测试产业园基础设施建设项目资金筹措和融资平衡方案
