集中式饮水水源地、水厂建设保护工程项目-地方政府专项债券项目资金事前绩效评估报告
集中式饮水水源地、水厂建设保护工程项目-地方政府专项债券项目资金事前绩效评估报告
项目名称:集中式饮水水源地、水厂建设保护工程项目
项目单位:排水有限责任公司
主管部门:工业园区管理委员会
评估组/评估机构（签字/盖章）：北京智博睿投资咨询有限公司
评估日期：二零二一年十一月
一、项目实施的必要性
1、项目建设是实现当地“十四五”规划的需要
为了实现国民经济和社会发展规划第十四个“五年计划”确定的各项经济目标和社会目标，作为占命脉地位的城市给水设施建设必须与之相适应。
近年来，我镇经济快速发展，人民生活水平不断提高，但作为基础设施重要组成部分的给水设施建设的滞后，用水基础设施极为缺乏，管理措施不到位，缺乏必要的水质预警和监测体系，目前均处于无保护状态，水质较差，已经影响了当地经济水平的进一步提高和人民生活质量的进一步提高，同时为了实现我县总体规划中的相关目标，就必须把作为重要支撑的给水设施建设项目的建设提到日程上来，只有把给水设施的建设与需要的完善程度和服务水平项协调了，才能从基础上实现规划的各项目标，因此，进行我镇给水系统升级建设及水源地保护工程的实施是必要的。
2、项目建设是建设现代化城镇的需要
给水工程是保障城市经济发展和人民生活的重要基础设施，编制科学合理的供水规划、做好城市区域供水工作，对促进国民经济发展，提高居民生活质量，实现社会经济可持续发展具有重要的作用。城镇水源地建设和城镇净水厂的新建、现状给水系统的升级改造等都是城镇基础设施的重要组成部分，它们标志着一座城市市民的生活质量、环境质量的文明程度。建设现代化城市，必须要创造良好的硬件环境，包括城市基础设施和城市环境质量等。按照规划，集中建设给水设施是改善城市环境、提高居民生活质量，提高城市现代化水平的重要措施，本项目具有良好的社会效益、经济效益和环境效益，是国家产业政策支持的行业。因此，本项目的建设是必要的。
3、项目建设是建设资源节约型和环境友好型社会的需要
国家相关规定明确要求：把建设资源节约型和环境友好型社会作为转变经济发展方式的重要支撑。
随着社会经济的快速发展，各种发展资源出现了急剧的消耗，尤其是水资源的缺乏和不平衡问题成为许多城市经济发展的瓶颈。而本项目中的水源地的开发和水厂的新建、现状供水系统改造和水源地的保护、输水管网的建设等工程都是为了提高有限的可利用的淡水资源的利用率，扩大城镇供水的覆盖率和提高供水质量，从而实现城市的可持续发展，因此，本项目的建设是必要的。
4、项目建设是产生良好经济效益、社会效益和环境效益的需要
按照规划和城镇发展需要，集中的建设给水设施可以节约用地，节约施工工程量和投资，改善城镇居民生活的大气环境、土壤环境、水资源环境，具有良好的社会效益和环境效益。从长远角度看，城镇供水（主要供居民）供应也是有一定收益的，因此，本项目同时具有很好的经济效益。
5、项目建设是我镇建设民生工程的需要
给水设施建设工程是一项民心工程、德政工程，工程建设与居民生活息息相关。目前我镇饮用水基础设施极为缺乏，管理措施不到位，缺乏必要的水质预警和监测体系，目前均处于无保护状态，水质较差，造成水资源浪费及饮用水质量问题日益突出。同时随着城镇规模的不断扩大和人口的迅速增长，现有水源地供水远远不能满足我镇经济发展及居民生活用水需求，本项目我镇集中式饮水水源地、净水厂建设保护工程实施后，可以让居民用上安全放心的饮用水，是实实在在的惠民工程，各用水群众及单位深受供水不足、水质受损等影响，对该民生工程持支持态度，项目实施后得到我镇各级政府的大力支持，是一项利民惠民的城市公用基础设施工程。
综上所诉，本项目的建设符合国家经济和社会发展规划的要求，也符合国家能源产业政策，在全面实施可持续发展战略和节约型资源社会的大形势下，本项目的实施显得尤为迫切和必要！
二、项目实施的公益性
饮水问题是广大人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，是事关人民群众身心健康、地区长治久安的大事，也是各级党委政府最忧虑、最关心的要事。但是如何是饮水工程建的成、管的好，是群众常收益，这是摆在各级政府、水行业主管部门面前不可回避的问题，必须明确和落实饮水工程的准公益性。
饮水工程主要是解决广大群众饮用水问题，是以提高他们的生活质量、保障人民身心健康、促进社会和谐、维护社会稳定为目的。它所提供的社会服务对象是广大人民群众；它所提供的社会服务功能是满足人们最基本的生存需求；它所追求的是社会公众效益，并不以盈利为主要目的。因而无论是从工程的社会服务对象、社会服务功能，还是从工程建设的目的来看，都具有典型的准公益特征。
从饮水工程投资、建设的形式来看，它是政府主导、公众参与，在政府的扶持之下，依靠国家财力建成。供水事业属于国家特许的带有垄断性的项目，具有供用双方特别约定、市场定向、利益共同的产供特性，不像其他商品，可以易地销售，或者换一个供应商供给。
从供水工程的总体属性来看，城我国城市供水工程一直作为城市公共基础设施对待，其定价原则为保本微利，未作为纯经营性的项目对待。在构建和谐社会、促进协同发展的今天，饮水工程更具有准公益性质。
从饮水工程的运营实践来看，尽管工程建设的目的是保障人民饮水，但要使工程长效运行，让供、用水双方珍惜和节约水资源，工程的经营管理必须走企业化的路子，工程供水必须实行有偿收费。工程的企业化经营决定了必须追求一定的经济效益。因此，饮水工程是以公益性目标为主，盈利性目标为辅的准公益性项目。
由此可见，饮水工程不仅具有典型的准公益性质，更有一种社会政治责任。解决人民问题是政府职责，是执政为民的具体体现。工程所体现的是社会效益，追求的不是利润最大化。它是政府主导、公众参与，只有把饮水工程作为政府特许经营的准公益性项目看待，并给予必要的优惠政策和公共财政支持，才能保障其长效运行。
地方政府专项债券资金事前绩效评估报告编制大纲
一、评估对象
(一)项目名称
(二)项目单位
(三)主管部门
(四)项目支出属性(新增/延续)
(五)项目绩效目标
(六)项目资金总额
(七)项目概况
二、评估方式和方法
(一)评估程序
(二)评估思路及方法
(三)评估方式
三、评估内容与结论
(一)项目实施的必要性、公益性、收益性
1、项目实施的必要性
2、项目实施的公益性
3、项目实施的收益性
(二)项目建设投资合规性与项目成熟度
1、项目建设投资的合规性
2、项目成熟度
(三)项目资金来源和到位可行性
1、项目资金来源
2、项目资金到位可行性
(四)项目收入、成本、收益预测合理性
1、项目收入
2、项目成本
3、项目收益预测的合理性
(五)债券资金需求合理性
(六)项目偿债计划可行性和偿债风险点
1、项目偿债计划的可行性
2、项目偿债风险
(八)其他需要纳入事前绩效评估的事项
(九)总体结论
四、相关建议
五、其他需要说明的问题
六、附件
1、相关规划
2、项目立项材料
3、项目专项债申请材料预期绩效报告
4、绩效目标申报表
5、专家及工作组情况表
6、事前绩效评估表
7、其他
关联报告：
集中式饮水水源地、水厂建设保护工程项目投资价值分析报告
集中式饮水水源地、水厂建设保护工程项目可行性研究报告
集中式饮水水源地、水厂建设保护工程项目实施方案
集中式饮水水源地、水厂建设保护工程项目申请报告
集中式饮水水源地、水厂建设保护工程项目绩效评价报告
集中式饮水水源地、水厂建设保护工程项目建议书
集中式饮水水源地、水厂建设保护工程项目商业计划书
集中式饮水水源地、水厂建设保护工程项目资金申请报告
集中式饮水水源地、水厂建设保护工程项目节能评估报告
集中式饮水水源地、水厂建设保护工程项目行业市场前景分析报告
集中式饮水水源地、水厂建设保护工程项目资金筹措和融资平衡方案
集中式饮水水源地、水厂建设保护工程项目收益自求平衡方案
集中式饮水水源地、水厂建设保护工程项目PPP可行性研究报告
集中式饮水水源地、水厂建设保护工程项目PPP物有所值评价报告
集中式饮水水源地、水厂建设保护工程项目PPP财政承受能力论证报告
