生猪养殖产业一体化项目-地方政府专项债券项目资金事前绩效评估报告
生猪养殖产业一体化项目-地方政府专项债券项目资金事前绩效评估报告
项目名称:生猪养殖产业一体化项目
项目单位:农牧业园区
主管部门:农牧和科技局
评估组/评估机构（签字/盖章）：北京智博睿投资咨询有限公司
评估日期：二零二一年十一月
一、项目建设背景及必要性
党中央、国务院更加重视“三农”问题，出台一系列扶持、补贴政策，促进畜牧业的发展，并且提出要大力发展生态健康畜牧养殖业，加快农村生态环境建设。畜牧业对农业的发展贡献越来越大，一般发达国家畜牧业产值占农业总产值的比重在50％以上，高的可达70％。
畜牧业的好坏已经成为衡量一个国家农业发达程度的重要标志。而我国畜牧业产值占农业总产值的比重刚为32％左右，因此有较大的发展空间。畜牧业已成为农业中发展速度最快，市场化特征最明显、最具活力、效益最为显著的重要产业。在此基础上，养猪由传统的自给自足养殖向集约化、产业化、商品化、科学化的现代养殖方向发展。
发展规模化养猪的过程中，因受到资金、技术等因素的影响。造成养猪业现代化、科学化水平还不高，环境卫生设施较差，生猪饲养过程中产生的大量排泄物和废弃物密集排出，对生猪粪便及其污水的处理能力有限，使得猪场不仅对周围的生态环境造成严重污染，且引起恶臭散发，影响周边环境，给防疫增加难度，不仅直接影响周围环境和本场猪群的生产力和健康，而且间接影响产品品质、生产成本和效益，成为制约养猪生产可持续发展的关键。所以在大力发展养猪的同时，必须重视粪污的处理已经显得尤为重要。
政府生猪养殖场所产生的粪污，发展沼气，实现猪粪的资源化、无害化，减少了对周边环境和农业生态环境的污染，最终改善农村种植、养殖生态系统结构。猪粪经过沼气发酵后，沼渣和沼液可谓土壤提供有机肥料和能量，减少化肥的使用量，促进种植业的良性发展；沼气用作燃料可解决农村能源短缺的局面，避免大量砍伐林木，保护生态平衡。所以本项目建设符合当前的国家政策，对改善当地的生态环境也将起到良好的作用。
二、公益性分析
本项目属于农业项目，是具有一定收益的公益性项目，符合政府专项债券支持发行的领域。随着我县畜牧养殖业结构调整，代表现代化养猪业发展模式的养殖场开始涌现，在一定程度代表了现代养猪业的发展方向，其规模优势、管理优势开始呈现，规模化猪场相对于个体散养农户具有规模优势，一般情况下,饲料费用约占成本的50%～60%，因此合理利用农村资源，自行配制全价饲料等，是抵抗市场风险的有效途径。有效的保障了市场供给，生产效益均有明显提高，养猪业已成为农业经济发展的支柱产业之一，将改善项目区农民收入，提高当地群众生活，帮助农民致富等方面，都具有十分重要的作用。
三、经济效益与社会效益分析
1、本项目建设指导思想明确，规模与现有设施设备匹配，专区布置合理，可以明显提高企业的经济效益。
2、项目建设可提高生猪产业的发展水平，推动生态农业迅速发展，拓宽农村富余劳动力的就业渠道，增加农民收入；也可在一定程度是缓解当地猪肉的市场压力，降低价格，促进社会稳定，对构建和谐社会具有非常重要的作用，其社会效益非常明显。
3、项目建设采用的技术方案可靠，符合项目实际需要，同时利用生产废弃物，生产沼气做到变废为宝，从而使整个企业良性循环，降低了环境污染。
4、项目通过基础设施改善、五良技术推广和合理的粪污处理措施，在形成一定规模的同时，有助于降低生猪的疫病，减少经济损失，节约生产成本。本项目财务内部收益率高于行业基准收益率，具有一定的抗风险能力及赢利能力。建设方案技术可行，经济合理，其经济效益、社会效益、生态效益显著。
地方政府专项债券资金事前绩效评估报告编制大纲
一、评估对象
(一)项目名称
(二)项目单位
(三)主管部门
(四)项目支出属性(新增/延续)
(五)项目绩效目标
(六)项目资金总额
(七)项目概况
二、评估方式和方法
(一)评估程序
(二)评估思路及方法
(三)评估方式
三、评估内容与结论
(一)项目实施的必要性、公益性、收益性
1、项目实施的必要性
2、项目实施的公益性
3、项目实施的收益性
(二)项目建设投资合规性与项目成熟度
1、项目建设投资的合规性
2、项目成熟度
(三)项目资金来源和到位可行性
1、项目资金来源
2、项目资金到位可行性
(四)项目收入、成本、收益预测合理性
1、项目收入
2、项目成本
3、项目收益预测的合理性
(五)债券资金需求合理性
(六)项目偿债计划可行性和偿债风险点
1、项目偿债计划的可行性
2、项目偿债风险
(八)其他需要纳入事前绩效评估的事项
(九)总体结论
四、相关建议
五、其他需要说明的问题
六、附件
1、相关规划
2、项目立项材料
3、项目专项债申请材料预期绩效报告
4、绩效目标申报表
5、专家及工作组情况表
6、事前绩效评估表
7、其他
关联报告：
生猪养殖产业一体化项目投资价值分析报告
生猪养殖产业一体化项目可行性研究报告
生猪养殖产业一体化项目实施方案
生猪养殖产业一体化项目申请报告
生猪养殖产业一体化项目绩效评价报告
生猪养殖产业一体化项目建议书
生猪养殖产业一体化项目商业计划书
生猪养殖产业一体化项目资金申请报告
生猪养殖产业一体化项目节能评估报告
生猪养殖产业一体化项目行业市场前景分析报告
生猪养殖产业一体化项目资金筹措和融资平衡方案
生猪养殖产业一体化项目收益自求平衡方案
生猪养殖产业一体化项目PPP可行性研究报告
生猪养殖产业一体化项目PPP物有所值评价报告
生猪养殖产业一体化项目PPP财政承受能力论证报告
