地方政府专项债券-文化产业发展综合体建设项目收益自求平衡方案（含项目事前绩效评估报告）
一、项目的公益性和建设必要性
1、项目的公益性。
文化产业发展综合体项目属于社会公益性项目，对提高人民的知识文化水平具有积极的作用，能立足的文化积淀，传承人文精神，突出时代风貌，同时进一步完善了公共服务设施建设，推动全市公共文化服务体系建设，提供服务社会水平，对于加快文化事业发展步伐意义，只有从文化上下功夫，使人民群众的思想观念得以转变、文化知识得到提高才能促进社会的和谐稳定发展、国家的长治久安，才使中华民族屹立于世界民族之林。因此，本项目的实施公益性较强。
2、项目的必要性
（1）公共文化场馆建设的迫切需要
当前，博物馆与展览馆合建，陈展及文物储藏面积严重不足，无法满足收藏保管、科学研究和陈列展览等基本功能，致使馆藏文物及赤城、张北、蔚县、宣化等各处文物库房藏品无处展示，同时限制全市文物调展、巡展活动开展，基本不具备博物馆功能；图书馆现租赁场馆面积狭小，无法实现图书馆在全市文化传播、素质教育、信息资源开发、科学情报传递、文献信息调阅的基本功能，更无法为市民提供公共图书阅览的基础服务；档案馆建设时间早，建筑结构强度低、存储规模小、技术设备落后，已无法承担基本档案收储功能，更无法行使其他功能职能。三馆建设现状落后于城市发展，限制全市文化发展。
本项目将规划建设博物馆、图书馆、档案馆三馆，填补规范化、现代化三馆建设的空白，实现完善全市三馆职能、服务条件、效能，更好的满足全市日益增长的对知识、信息及相关文化活动的需求。
（2）满足人民群众文化生活的需要
现如今，文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉，越来越成为综合国力竞争的重要因素。邓小平理论和三个代表重要思想为我国文化事业发展指明了前进的方向，提出要坚持社会主义先进文化，兴起社会主义文化建设新高潮，激发全民族文化创造活力，提高国家文化软实力，使人民基本文化权益得到更好保障，使社会主义文化生活更加丰富多彩，使人民精神风貌更加昂扬向上。通过该项目建设，可以完善和提高三馆建设标准和水平，加强和完善城市文化基础设施建设，更好地满足人民对公共文化服务的需求，进而促进人民文化生活的丰富。
（3）推动公共文化服务体系建设的需要
加快建立覆盖全社会的公共文化服务体系，是维护好、实现好、发展好人民群众基本文化权益的主要途径，反映了广大人民群众的意愿，体现了社会主义制度的优越性；是增强公共文化产品和服务供给，推动文化大发展大繁荣的重要组成部分，对于促进人的全面发展、提高全民族的思想道德和科学文化素质、建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家，具有重要意义。
（4）推动文化产业发展的需要
文化资源是文化产业发展的前提与基础，文化产业的发展离不开对文化资源的开发与利用，推动文化资源优势向文化产业优势转化，对于加快文化产业发展具有重要意义。要将丰富的文化资源转化为先进文化生产力，需要以先进的科学技术与商业运作方式转化文化价值和市场价值。历史悠久、文化积淀深厚，具备了发展文化产业的良好资源优势。本项目将档案馆、博物馆、图书馆三馆合建，通过三馆建设实现文化资源优势的集聚展示，推动与文化旅游、民俗工艺、影视传媒、新闻出版等文化产业的结合，进而实现丰富文化资源转变为现实生产力，将文化产业培育成的重要支柱产业。
（5）大数据时代文化产业大发展的需要
本项目建设现代化博物馆、图书馆、档案馆等公共文化服务基础设施，充分借助大数据时代数字化、信息化和互联网新技术，整合三馆文化信息资源，形成互联网上文化信息资源的整体优势，通过实施“文化信息资源共享工程”，全方位、高质量、高效率地服务于文化产业的发展，有利于提升的文化软实力，打造文化城市名片，有效地推动经济社会的全面发展。综上所述，本项目的建设是十分必要的。
二、项目经济社会效益
1、经济效益分析。
文化产业发展综合体的建设将极大改善是当地居民精神文化需求、推动全市文化资源优势向文化产业转变，实现全市文化的大繁荣大发展。
三馆建于同一地点符合公共服务设施共建共享发展要求。项目建成后三馆将整合信息、收集与发布，充分利用数字化、信息化和互联网新技术，为社会发展提供全方位、高质量、高效率公共文化服务，为经济社会的不断发展提供支持。三馆信息化的发展，可以为高校具备相关专业毕业生及高技术人才提供就业机会，吸引人才为发展提供智力支持，对经济社会不断发展、人民生活水平不断提高具有重要意义。
2、社会效益分析。
本项目的实施将明显改善公共文化设施的现有条件，为当地人民群众创造一个良好的文化环境，满足广大人民群众的精神文化需求，并成为是悠久文化历史展示和宣传的窗口。
本项目的建设可以完善的城市功能，提升城市内涵，可以有效提高的公共文化事业配套水平，提升城市知名度和综合竞争力，进而促进城市政治、经济、文化等各方面的全面发展，对全市公共文化事业将产生积极而又深远的影响。因此，文化产业发展综合体的建设社会效益显著。
地方政府专项债券项目收益自求平衡方案编制大纲
一、专项债券发行依据
二、区域概况
（一）城市基本情况
（二）区域经济及特色
三、募投项目基本情况
（一）实施主体简介
（二）主管部门简介
（三）项目建设背景
（四）项目建设地点
（五）项目规模及内容
（六）项目建设进度情况
四、项目投资估算及资金筹措方案
（一）投资估算
（二）资金筹措方案
（三）拟发行债券基本情况
（四）资金管理方案
五、项目预期收益、成本及融资平衡情况
（一）项目当前运营情况简介
（二）项目预期收入测算
（三）项目经营成本测算
（四）项目税金说明
（五）项目预测经营净现金流
（六）融资平衡情况
（七）压力测试
六、专项债券发行方案
（一）发行依据
（二）债券发行计划
（三）债券还本付息安排
（四）发行场所
（五）信息披露计划
（六）投资者还款保证措施
七、项目绩效目标
八、事前绩效评估
（一）项目实施的必要性、公益性、收益性
（二）项目建设投资合规性与项目成熟度
（三）项目资金来源和到位可行性
（四）项目收入、成本、收益预测合理性
（五）债券资金需求合理性
（六）项目偿债计划可行性和偿债风险点
（七）绩效目标合理性
（八）其他需要纳入事前绩效评估的事项
九、总体评价
附件：
附件一：项目立项批复文件
附件二：项目变更批复文件
附件三：其他材料
关联报告：
项目编制单位：北京智博睿投资咨询有限公司
文化产业发展综合体建设项目投资价值分析报告
文化产业发展综合体建设项目可行性研究报告
文化产业发展综合体建设项目实施方案
文化产业发展综合体建设项目申请报告
文化产业发展综合体建设项目绩效评价报告
文化产业发展综合体建设项目建议书
文化产业发展综合体建设项目商业计划书
文化产业发展综合体建设项目资金申请报告
文化产业发展综合体建设项目节能评估报告
文化产业发展综合体建设项目行业市场前景分析报告
文化产业发展综合体建设项目资金筹措和融资平衡方案
文化产业发展综合体建设项目收益自求平衡方案
文化产业发展综合体建设项目PPP可行性研究报告
文化产业发展综合体建设项目PPP物有所值评价报告
文化产业发展综合体建设项目PPP财政承受能力论证报告
