地方政府专项债券-重大疫情救治基地建设项目收益自求平衡方案（含项目事前绩效评估报告）
一、项目的公益性和建设必要性
1、公益性论证
第一医院重大疫情救治基地项目由第一医院负责。经公益性论证分析，该项目符合项目公益性的条件，具体阐述如下：
（1）法律对公益性的第一点基本要求，即非营利性。公益项目的非营利要求与项目收益并不矛盾，区分营利性和非营利性，关键不在于是否从事经营活动获得收入，而主要看其是否将其经营所得进行利润分配。专项债券公益项目的收益应全部归属政府财政收入，用于偿还债券本息以及项目建设运营公共用途，不存在利润分配的可能性。该项目包含传染病门诊、手术室、功能检查区等建设，建成后存在运营收益，主要运营收入来源为门诊收入、住院收入、其他收入等。该项目收益将全部归属于政府财政收入，用于偿还债券本息及项目建设运营公共用途，不会进行利润分配。基于此，判断其满足公益性论证的第一点基本要求。
（2）法律对公益性的第二点基本要求，即注重社会整体目标和长远利益。专项债的公益性应体现在地方重大区域发展内容。地方政府作为责任主体发行专项债的公益性项目一定是在当地经济社会建设中有重大影响力的建设项目，项目的投资规模大，项目建设完成投入运营后，将产生巨大的经济与社会效益，往往能带来当地公共产品与服务的较大提升，影响当地与该领域相关的产业和部门，甚至影响区域经济的发展与产业机构的调整，乃至影响当地整个社会经济的发展与人民生活质量的提高。卫生事业在经济建设和人民生活中发挥着非常重要的作用。该项目的建设，极大的提高了当地医疗卫生服务能力。项目的建设和运营，促进就业人口增加，带来了家庭人口的安置，将成为未来财政收入的一个新的增长点，从直接与间接两方面能增加项目所在地税收和国内营业值的总量增加。
一座综合性医院的配套完善，提升了城市形象，改善投资环境，为区域经济的发展创造优越的条件，促进当地的经济建设和社会稳定发展。基于此，判断该项目符合公益性论证的第二点基本要求。
（3）法律对公益性的第三点基本要求，即追求公共福利和公共价值。为公众平等地提供公共福利，满足公众的基本需求。专项债券公益项目应为社会公共利益服务，不以营利为目的的投资项目。该项目将建设一个设计合理、设施先进、技术配套的综合性医院，有利于解决当前床位紧张、拥挤、布局不合理、就诊烦琐等现状，改善病人就医的条件和环境，完善医院服务功能，还能进一步提高医院的医疗服务效率和服务质量，能为患者提供更加舒适的就医环境，更好地满足人民日益增长的医疗需求。对提高当地人民群众的健康保障水平有着重要的意义。
此外，该项目的建设必将产生大量的社会效益和环境效益，追求公共利益和价值。基于此，判断该项目符合公益性论证的第三点基本要求。
2、建设必要性
第一医院受限于现有条件，无法较好地完成当地居民健康档案、健康教育、计划免疫、传染病防治、儿童保健、孕产妇保健、老年人保健、慢性病管理管理等国家基本公共卫生服务项目，协助实施疾病防控等重大公共卫生项目、卫生应急等任务。第一医院承担着医疗保健服务和危急重患者的救治工作，任务十分繁重。近年来，加强了科学管理，强化了内部约束机制，立足于素质建设和形象建设，坚持科技兴院，取得了较好的社会效益。多年来，各种传染性疾病也在第一时间保持有效控制和治疗。
为了彻底改变现状，做到及时发现，有效控制突发性传染病，规范我院突发性传染病的报告，诊治和控制等应急处理措施，做到“早发现、早报告、早隔离、早治疗”，保障人民群众身体健康，维护社会稳定和经济发展，决定实施本项目。
整合资源、填平补齐进行建设。从而更好的贯彻落实上级有关文件要求，进一步做好辖区内的防病、治病、保健、康复以及医疗人员的工作指导和技术培训工作。解决市民就医难问题，保护人民身体健康，为经济建设保驾护航，促进稳定与发展，打下坚实的物质基础。
新型冠状病毒感染的肺炎防控狙击战打响以来，按照市卫健委对疫情防疫的工作要求和部署，第一医院积极投入疫情防控工作，履职尽责，坚守奋战在防控一线，用实际行动为打赢疫情防控攻坚战贡献力量。但是，近年来由于基础投入严重不足，加之原第一医院周边没有可以提供扩建的用地。第一医院只能在现有的用房中勉强开展业务，由于基础设施差，很难满足广大群众医疗、预防保健、健康的需求，同时给防疫工作带来诸多不便，也制约了各项工作向更深层次发展。综上所述，项目的建设是非常必要的。
二、项目经济社会效益
1、经济效益分析
本项目是社会公益性项目，其本身的直接经济效益并不十分明显，但它所产生的间接经济效益是巨大的，表现在：
（1）卫生事业在经济建设和人民生活中发挥着非常重要的作用。该项目的建设，让当地人民就近就可以享受到高品质的医疗卫生服务，有利于保护广大人民群众的身体健康和生命安全。
（2）该项目的建设可促进当地经济建设，保障当地社会的稳定和发展。
（3）本项目建设进一步完善了城市功能，提升了城市形象，有利于改善的投资环境，促进对外开放，加速社会经济的全面发展。
（4）有利于医务人员充分发挥作用，业务技术得到进一步锻炼和提高。
2、社会效益分析
医疗卫生事业，在中国经济建设、人民生活和社会发展中发挥着十分重要的作用。本项目的建设能够充分发挥第一医院的重大疫情防控救治、基础医疗服务两大功能，平时作为基础医疗设施服务人民群众，发生疫情时作为防控救治基地，能够更好地承担医疗卫生应急救治任务，凸显民生和社会效益，为全市人民群众的健康保驾护航，促进当地经济建设和社会稳定发展。对保障人民群众的身体健康和生命安全，也具有十分重要的意义。
地方政府专项债券项目收益自求平衡方案编制大纲
一、专项债券发行依据
二、区域概况
（一）城市基本情况
（二）区域经济及特色
三、募投项目基本情况
（一）实施主体简介
（二）主管部门简介
（三）项目建设背景
（四）项目建设地点
（五）项目规模及内容
（六）项目建设进度情况
四、项目投资估算及资金筹措方案
（一）投资估算
（二）资金筹措方案
（三）拟发行债券基本情况
（四）资金管理方案
五、项目预期收益、成本及融资平衡情况
（一）项目当前运营情况简介
（二）项目预期收入测算
（三）项目经营成本测算
（四）项目税金说明
（五）项目预测经营净现金流
（六）融资平衡情况
（七）压力测试
六、专项债券发行方案
（一）发行依据
（二）债券发行计划
（三）债券还本付息安排
（四）发行场所
（五）信息披露计划
（六）投资者还款保证措施
七、项目绩效目标
八、事前绩效评估
（一）项目实施的必要性、公益性、收益性
（二）项目建设投资合规性与项目成熟度
（三）项目资金来源和到位可行性
（四）项目收入、成本、收益预测合理性
（五）债券资金需求合理性
（六）项目偿债计划可行性和偿债风险点
（七）绩效目标合理性
（八）其他需要纳入事前绩效评估的事项
九、总体评价
附件：
附件一：项目立项批复文件
附件二：项目变更批复文件
附件三：其他材料
关联报告：
项目编制单位：北京智博睿投资咨询有限公司
重大疫情救治基地建设项目投资价值分析报告
重大疫情救治基地建设项目可行性研究报告
重大疫情救治基地建设项目实施方案
重大疫情救治基地建设项目申请报告
重大疫情救治基地建设项目绩效评价报告
重大疫情救治基地建设项目建议书
重大疫情救治基地建设项目商业计划书
重大疫情救治基地建设项目资金申请报告
重大疫情救治基地建设项目节能评估报告
重大疫情救治基地建设项目行业市场前景分析报告
重大疫情救治基地建设项目资金筹措和融资平衡方案
重大疫情救治基地建设项目收益自求平衡方案
重大疫情救治基地建设项目PPP可行性研究报告
重大疫情救治基地建设项目PPP物有所值评价报告
重大疫情救治基地建设项目PPP财政承受能力论证报告
