地方政府专项债券-中心城区清洁能源集中供热智慧热力系统建设项目收益自求平衡方案（含项目事前绩效评估报告）
一、项目的公益性和建设必要性
1、项目的公益性
该项目的建设符合国家产业政策，对扩大集中供热规模、改善供热质量，提高清洁能源利用率，减少大气污染，促进经济可持续发展提供了可靠保证。工艺上运用了先进的技术、设备和材料，配套完备，制定了可行的环保、节能和劳动安全卫生措施，既节约了投资又保证了运行的安全可靠。项目具有一定的公益性。
2、项目的必要性
（1）响应国家政策的需要
在空气污染和气候变化的背景下，我国政府已经制定了更严格的政策和新目标，凸显了我国供热行业除低碳化和清洁化的需求外，还需要智慧化、信息化、节约化、系统化。现在也会根据环境目标的达成情况对我国地方政府部门进行政绩评价。因此，改善集中供暖热力智慧化系统是政府的工作重点。
我国政府非常重视发展集中供热系统的智慧化建设。特别是人口稠密的京津冀地区，我国政府非常重视集中能源管理系统智慧化、信息化、系统、节约化，以保障北方地区广大群众温暖过冬，并且不浪费能源，为此提出智慧热力系统是智慧化城镇建设一个重要分支，其建设是很具有实际意义。
供暖热力智慧化系统就是运用信息和通信技术手段感测、分析、整合热力运行管理系统的各项关键信息，其实质是利用先进的信息技术，实现热力系统智慧式管理和运行，进而为居民创造更便利的生活，促进城市的和谐、可持续成长。
（2）智慧热力系统建设是新型城镇化建设的需要
为解决城市发展难题，实现城市可持续发展，建设智慧热力系统已成为新型城镇化建设的必然选择。智慧城市就是运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应。其实质是利用先进的信息技术，实现智慧式管理和运行，进而为居民创造更便利的生活，促进城市的和谐、可持续建设。
（3）智慧热力系统的建设是提高管理水平的需要
2018年11月6日，习近平总书记在调研上海城市精细化管理工作时，提出了“提高城市管理水平要在科学化、精细化、智能化上下功夫”的最新要求。智慧热力系统的建设将深入贯彻落实好习近平总书记的这一重要要求的具体体现，提升城市精细化管理水平，让人民群众有更多的获得感和幸福感。
建立全面管控、一体运作、精确高效、有效节约的智慧化管理体系。整合各类视频图像信息资源，推进公共安全视频联网应用。完善社会化、网格化的公共保障体系，构建反应及时、恢复迅速、支援有力的应急保障体系；建设完善具有溯源追查、社会监督等功能的市场监管信息服务体系。
（4）智慧热力系统的建设是改善民生的需要
社会建设与广大人民群众的切身利益紧密相连，解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，使经济发展成果更多体现到改善民生上，是推进中国特色社会主义建设必不可少的环境保障，对于全面建设小康社会具有重大而深远的意义。
智慧热力系统的建设是改善民生问题的有效途径，人民群众比较关心的居住环境、社区服务、社保、教育、养老、就业、公共安全、食品药品安全等领域的突出问题，将随着智慧热力系统的建设被一一解决，居民生活全面数字化，可以足不出户、随时随地地享受到优质的本地化生活服务；探索智慧热力系统的应用，开创热力能源管理的新模式；形成较为完善的资源信息服务体系，建成人人可享有的优质智慧化生活、办公环境。这些都是真真正正的惠民工程，也是“以人为本”在科技产业中的具体体现。
（5）智慧热力系统的建设是构建人民生活的新型生态需要
“十三五”规划指出：制定实施“互联网+”行动计划，把“互联网+”应用于产业转型升级全过程，大力发展物联网技术，推动在四大百亿产业领域的深度应用。
智慧的建设是完成这一计划的有效手段，以建设智慧产业云为例，产业云接入智慧化数据并应用于居发服务。面向企业，提供产业云服务平台，在云端实现产业研发设计、生产制造、产品销售、运维服务、全流程管理和服务，减轻企业信息化平台建设负担，提供数据处理、流程管理、云端计算服务能力。面向政府，汇集产业数据、数据分析、产业布局、宏观决策、产业规划发展等多维度数据，全面撑控智慧热力系统的运行状况，为城镇居民提供更优质的服务。
二、项目经济社会效益
1、经济效益分析
按照总体规划分步实施的原则进行集约化建设和科学化的管理运维，可满足供热发展总体需求，支撑中心城区清洁能源集中供热的持续发展和提高。集中提供信息化基础设施建设及服务，整体提升集约化水平，通过推广智慧应用和新型信息服务，将实现公共服务便捷化的目标，降低运营和日常维修成本，提高系统效率，有效节约能源。加强信息资源的开发利用和管理，形成一个公共资源共享、系统信息循环完整、相辅相成使数据资源发挥更高的经济价值。
2、社会效益分析
供热系统智能化是现代化城市的重要标志，供热系统是一个城市的重要公共基础设施之一。城市供热是一项关系到千家万户的社会公益事业，利小投资大，为抓紧工程建设，积极发展各类用户以尽快达到供热规模，建议当地政府在政策上要给予大力支持，将工程早日建成供热。
供热是保障北方城市居民正常生活的基本条件，也是城市功能正常运转的基本保证。科学合理规划供热建设和发展，对于提高供热保障能力、满足人民生活需求、改善大气环境、构建和谐社会具有重要意义。本项目实施后社会效益和环境效益十分显著。
地方政府专项债券项目收益自求平衡方案编制大纲
一、专项债券发行依据
二、区域概况
（一）城市基本情况
（二）区域经济及特色
三、募投项目基本情况
（一）实施主体简介
（二）主管部门简介
（三）项目建设背景
（四）项目建设地点
（五）项目规模及内容
（六）项目建设进度情况
四、项目投资估算及资金筹措方案
（一）投资估算
（二）资金筹措方案
（三）拟发行债券基本情况
（四）资金管理方案
五、项目预期收益、成本及融资平衡情况
（一）项目当前运营情况简介
（二）项目预期收入测算
（三）项目经营成本测算
（四）项目税金说明
（五）项目预测经营净现金流
（六）融资平衡情况
（七）压力测试
六、专项债券发行方案
（一）发行依据
（二）债券发行计划
（三）债券还本付息安排
（四）发行场所
（五）信息披露计划
（六）投资者还款保证措施
七、项目绩效目标
八、事前绩效评估
（一）项目实施的必要性、公益性、收益性
（二）项目建设投资合规性与项目成熟度
（三）项目资金来源和到位可行性
（四）项目收入、成本、收益预测合理性
（五）债券资金需求合理性
（六）项目偿债计划可行性和偿债风险点
（七）绩效目标合理性
（八）其他需要纳入事前绩效评估的事项
九、总体评价
附件：
附件一：项目立项批复文件
附件二：项目变更批复文件
附件三：其他材料
关联报告：
项目编制单位：北京智博睿投资咨询有限公司
中心城区清洁能源集中供热智慧热力系统建设项目投资价值分析报告
中心城区清洁能源集中供热智慧热力系统建设项目可行性研究报告
中心城区清洁能源集中供热智慧热力系统建设项目实施方案
中心城区清洁能源集中供热智慧热力系统建设项目申请报告
中心城区清洁能源集中供热智慧热力系统建设项目绩效评价报告
中心城区清洁能源集中供热智慧热力系统建设项目建议书
中心城区清洁能源集中供热智慧热力系统建设项目商业计划书
中心城区清洁能源集中供热智慧热力系统建设项目资金申请报告
中心城区清洁能源集中供热智慧热力系统建设项目节能评估报告
中心城区清洁能源集中供热智慧热力系统建设项目行业市场前景分析报告
中心城区清洁能源集中供热智慧热力系统建设项目资金筹措和融资平衡方案
中心城区清洁能源集中供热智慧热力系统建设项目收益自求平衡方案
中心城区清洁能源集中供热智慧热力系统建设项目PPP可行性研究报告
中心城区清洁能源集中供热智慧热力系统建设项目PPP物有所值评价报告
中心城区清洁能源集中供热智慧热力系统建设项目PPP财政承受能力论证报告
