地方政府专项债券-市民中心综合体建设项目收益自求平衡方案（含项目事前绩效评估报告）
一、项目的建设必要性
新建市民中心综合体建设项目是县委县政府为全县群众办理各种民生事项的行政机关，是直接为自然人办事、为全社会每个群众零距离服务的办公场所。共有县人力资源和社会保障局、社会养老保险事业管理局、民政局、教育文化体育局、卫生和计划生育局、信访中心、等40多个行政单位现场办公及服务单位，为全县百姓办理求职、就业、社会养老保险、医疗保险、婚姻生育、户籍管理、扶贫助困、房产交易等便民服务。
同时，受理百姓的咨询和投诉，设置了外来人员服务热线等，做到有求必应、有问必答。建设市民中心，把为民服务事项统一纳入服务中心进行集中办理，办百姓所有的事，办所有百姓的事，是我们坚持把发展成果普遍惠及全县百姓，便民利民，打造幸福的一项重要举措，充分体现了县委县政府在经济社会快速发展的同时，始终遵循“以人为本、服务于民”的理念，进一步转变政府职能，创新服务方式，打造文明公正、高效快捷政府环境的态度和决心。
市民服务中心的投入使用，对于进一步完善城市功能，优化发展环境，不断提升软实力，全面增强竞争力，必将产生积极而深远的影响。
1、适应经济社会发展趋势的需要
近年来，经济发展势头强劲，带动了社会各项事业的发展，各单位各行业对内对外往来不断扩大和增多，举办各种对内、对外展销会、交易会、人才招聘会、文化艺术交流等活动将日益增多。为此，尽早建设多功能展览馆是经济社会发展趋势的需要。
2、适应企业发展要求的需要
由于条件有限，举办大型展销会，交易会缺少合适场所，有些活动不得不异地举办或停办。即使举办了也很难收到预期效果。为此，引起了企业界的关注，普遍认为，企业要发展，相互举办不同特色的会展活动，加强合作、互通信息、优势互补等经贸活动是必须的，确实需要像展览馆这样的场所。
3、对外宣传的需要
展览馆的建设，既可以自己使用，又可以对外租用。一方面以此为平台，将会吸引国内外众多商家和单位及团体来举办各种展销会、交易会、文化艺术展览会、技术交流会、学术研讨会、产品论证会等，同时也拉动了地方服务业经济。另一方面，以此为平台更好的展示全县企业和产品。近年来，县内有再生资源回收利用、木材优化深加工、先进装备制造三大主导产业。
4、完善城市功能作用的需要
城市规划建设应满足社会需求，这种需求主要是生产性基础社会和公共性基础设施。现在还没有一所具备举办对外大中小型展销会、交易会、展览会、科学技术、文化艺术等领域的交流与合作；对内供工业、农业、教育、卫生、艺术等界别和各团体及协会组织开展内容丰富、特点明显、经常性、系列化、常年不断的活动的展览馆，既能带动经济发展，又具有提高城市品质，塑造城市品牌，激发城市活力和创造性。当前，随着社会对精神文化的需求，随着社会经济的发展，随着人们生活水平的不断提高，追求高尚、健康、优雅舒适，多层次多内涵的休闲与旅游正成为一种时代气息的生活方式，回归大自然、瞻仰革命前辈风采已成为当代人们生活的主流和发展方向。在这两方面有独特的优势，市民中心及博物展馆附属公园的开发是社会市场经济发展的需求。
综上所述，市民中心综合体建设项目的建设是很有必要的，的发展仅仅依赖农业是远远不够的，采取有效的对策，确立合理的发展战略和目标，利用好资源和区位条件，就能达到满足市场需求，构建有利于快速而有序发展的目的。所以说市民中心综合体建设项目的建设是必须的，也是迫切的。
二、项目经济社会效益
1、经济效益分析
对推进扶贫攻坚具有重要意义。处在全面建设小康社会的关键历史时期，高起点建设县级市民中心及博物展馆，对全面、持续提高全县各族人民整体素质，加快实现农业现代化、新型工业化、城乡一体化，努力将建成邯郸地区全面小康先进区、民族团结的模范区具有深远意义。
2、社会效益分析
对推进扶贫攻坚具有重要意义。处在全面建设小康社会的关键历史时期，高起点建设县级市民中心及博物展馆，对全面、持续提高全县各族人民整体素质，加快实现农业现代化、新型工业化、城乡一体化，努力将建成邯郸地区全面小康先进区、民族团结的模范区具有深远意义。对推进文化产业大发展、大繁荣具有重要意义。文化资源丰富，但开发程度浅，文化基础设施落后，通过建立市民中心综合体建设项目的建设，形成文化产业发展基础，与其他产业的发展形成良性互动，具有重要意义。对提高城市文明程度具有重要意义。通过建立市民中心综合体建设项目的建设，对完善城市功能，提升中心县城的文化品位具有重要意义。
综上所述，该项目目标明确，建设规模合理，设计方案可行，组织管理措施得当，示范带动作用大，社会效益良好。
地方政府专项债券项目收益自求平衡方案编制大纲
一、专项债券发行依据
二、区域概况
（一）城市基本情况
（二）区域经济及特色
三、募投项目基本情况
（一）实施主体简介
（二）主管部门简介
（三）项目建设背景
（四）项目建设地点
（五）项目规模及内容
（六）项目建设进度情况
四、项目投资估算及资金筹措方案
（一）投资估算
（二）资金筹措方案
（三）拟发行债券基本情况
（四）资金管理方案
五、项目预期收益、成本及融资平衡情况
（一）项目当前运营情况简介
（二）项目预期收入测算
（三）项目经营成本测算
（四）项目税金说明
（五）项目预测经营净现金流
（六）融资平衡情况
（七）压力测试
六、专项债券发行方案
（一）发行依据
（二）债券发行计划
（三）债券还本付息安排
（四）发行场所
（五）信息披露计划
（六）投资者还款保证措施
七、项目绩效目标
八、事前绩效评估
（一）项目实施的必要性、公益性、收益性
（二）项目建设投资合规性与项目成熟度
（三）项目资金来源和到位可行性
（四）项目收入、成本、收益预测合理性
（五）债券资金需求合理性
（六）项目偿债计划可行性和偿债风险点
（七）绩效目标合理性
（八）其他需要纳入事前绩效评估的事项
九、总体评价
附件：
附件一：项目立项批复文件
附件二：项目变更批复文件
附件三：其他材料
关联报告：
项目编制单位：北京智博睿投资咨询有限公司
市民中心综合体建设项目投资价值分析报告
市民中心综合体建设项目可行性研究报告
市民中心综合体建设项目实施方案
市民中心综合体建设项目申请报告
市民中心综合体建设项目绩效评价报告
市民中心综合体建设项目建议书
市民中心综合体建设项目商业计划书
市民中心综合体建设项目资金申请报告
市民中心综合体建设项目节能评估报告
市民中心综合体建设项目行业市场前景分析报告
市民中心综合体建设项目资金筹措和融资平衡方案
市民中心综合体建设项目收益自求平衡方案
市民中心综合体建设项目PPP可行性研究报告
市民中心综合体建设项目PPP物有所值评价报告
市民中心综合体建设项目PPP财政承受能力论证报告
