地方政府专项债券-生活垃圾焚烧发电项目配套飞灰填埋场工程项目收益自求平衡方案（含项目事前绩效评估报告）
一、项目的公益性和建设的必要性
1、项目的公益性
生活垃圾焚烧发电项目配套飞灰填埋场工程工程属于社会公益性项目，有利于的生态建设，是提高城市环境及品位、建设和谐文明城市、提高人民生活质量和幸福指数的需要，是保护和改善生活环境的需要。同时，该工程的建设促进社会和经济的可持续发展，实现节能减排。因此，本项目的实施公益性较强。
2、项目建设的必要性
近年来，随着经济的快速发展，生活垃圾也在伴随着人们的生活，若是对垃圾处理不当，就会产生一些不良影响，造成一定隐患。例如：垃圾长期裸露堆放，极易孳生蚊蝇、散发臭气、污染环境；垃圾在堆置过程中，有机物在厌氧条件下分解，可产生对环境有较大污染的有害气体，如CH4、H2S、CO2等，特别是CH4气体浓度含量在5%～15%时，极易发生爆炸；就地燃烧垃圾，产生飞灰和有害气体，会污染大气层，影响周边居民的健康和正常生活。
（1）保护与改善区域生存环境的需要
没有规范的垃圾处理及中转设施，垃圾处理问题就一直得不到有效解决。垃圾简易填埋堆放影响了周边的环境形象，对居民的生活环境也有一定的不利影响。长期的垃圾露天堆放无序处理，不但污染了土地，也污染了空气。若地下水受到污染，将难以修复。因而从长远发展来看，建设生活垃圾处理项目是保护与改善生存环境的需要，对的社会和经济发展有积极的作用。
（2）改善和提高区域居民生活质量的需要
随着经济的发展，人们对生活质量的要求与日俱增，其中环境质量改善是提高生活质量与生活水平的最主要内容。因此，实施垃圾治理、绿化美化人居环境，是促进“生态发展”的社会主义建设目标的具体体现。
（3）促进区域经济可持续性发展的需要
随着城市发展不断加快，暴露出来的环境卫生问题将对经济发展产生一定的影响。经济的可持续发展离不开良好的环境条件，其中垃圾处理有着重要的影响。因此建设生活垃圾处理场是保障当地经济可持续发展的需要。
（4）实现节能减排的需要
生活垃圾减量化分选、资源化利用可实现资源的合理循环利用，积极响应了国家节能减排的要求。发展循环经济是实现资源节约、减少环境污染、实现可持续发展的科学途径。大力发展循环经济是实现可持续发展的必然选择。建设生活垃圾处理场减少了对环境的二次污染，改善场容场貌，提高群众的生活质量，使群众安居乐业。
二、经济社会效益分析
1、经济效益分析
垃圾处理产业的产品主要有三大类：物质资源、环境资源和垃圾处理服务。物质资源的初生态就是未经处理或加工的回收物质，高级形态是二次原料（包括二次能源）。环境资源主要指自然、人文和生态环境的环境容量资源，垃圾处理产业通过对垃圾无害化、资源化和减量化处理减少了排入环境的污染物量，即减少了对环境容量的占用，为生产和消费持续发展提供了可能。垃圾处理服务由包括解决公众投诉在内的管理和作业等一系列活动组成，垃圾处理产业通过提供垃圾处理服务带给公众良好环境的享受。为减轻垃圾处理公共支出的压力，同时也为强化市民的环境意识，实现垃圾的“减量化”，各国政府尝试采取经济手段改变市民的行为方式，推行垃圾收费制。不交费即不能得到垃圾清运服务，垃圾收费制的推行使服务受益排他成为可能，使垃圾处理产业有了市场化的条件，也为承担一定公益责任的垃圾处理企业在政府财政补贴之外，增加了新的收入来源，增加了垃圾处理产业对民间资金的吸引力，本项目可以向居民收取一定的垃圾处理服务费。因此，生活垃圾焚烧发电项目配套飞灰填埋场工程具有一定经济效益。
2、社会效益分析
城市生活垃圾处理项目是城市重要的基础设施，是城市必备的基本功能，与城市发展和广大人民生活密切相关，事关国计民生。优先建设城市生活垃圾处理项目是贯彻落实科学发展观，建设资源节约型，环境友好型城市，构建社会主义和谐社会，促进城市可持续发展的必然要求，是解决城市环境污染、资源短缺等问题的有效途径，也是解决城市民生问题的重要举措和政府的重要职责。对提高群众素质和生活质量有积极作用。本项目的建设将把乡镇的生活垃圾纳入统一的城乡垃圾处理系统，每年可消纳处置片区内各乡镇生活垃圾，切实保护片区的生态环境。由此可见，该项目是加快城乡一体化进程的重要举措，可优化整合城乡各种资源，做到设施高效利用，城市基础设施向农村延伸，强化城乡空间联系，加快形成城乡配套、相互融合的基础设施；城乡居民享受同等公共服务。为创造清洁、和谐的投资环境创造条件，进一步促进经济发展。同时提供一些就业岗位等。因此，生活垃圾焚烧发电项目配套飞灰填埋场工程的社会效益显著。
地方政府专项债券项目收益自求平衡方案编制大纲
一、专项债券发行依据
二、区域概况
（一）城市基本情况
（二）区域经济及特色
三、募投项目基本情况
（一）实施主体简介
（二）主管部门简介
（三）项目建设背景
（四）项目建设地点
（五）项目规模及内容
（六）项目建设进度情况
四、项目投资估算及资金筹措方案
（一）投资估算
（二）资金筹措方案
（三）拟发行债券基本情况
（四）资金管理方案
五、项目预期收益、成本及融资平衡情况
（一）项目当前运营情况简介
（二）项目预期收入测算
（三）项目经营成本测算
（四）项目税金说明
（五）项目预测经营净现金流
（六）融资平衡情况
（七）压力测试
六、专项债券发行方案
（一）发行依据
（二）债券发行计划
（三）债券还本付息安排
（四）发行场所
（五）信息披露计划
（六）投资者还款保证措施
七、项目绩效目标
八、事前绩效评估
（一）项目实施的必要性、公益性、收益性
（二）项目建设投资合规性与项目成熟度
（三）项目资金来源和到位可行性
（四）项目收入、成本、收益预测合理性
（五）债券资金需求合理性
（六）项目偿债计划可行性和偿债风险点
（七）绩效目标合理性
（八）其他需要纳入事前绩效评估的事项
九、总体评价
附件：
附件一：项目立项批复文件
附件二：项目变更批复文件
附件三：其他材料
关联报告：
项目编制单位：北京智博睿投资咨询有限公司
生活垃圾焚烧发电项目配套飞灰填埋场工程项目投资价值分析报告
生活垃圾焚烧发电项目配套飞灰填埋场工程项目可行性研究报告
生活垃圾焚烧发电项目配套飞灰填埋场工程项目实施方案
生活垃圾焚烧发电项目配套飞灰填埋场工程项目申请报告
生活垃圾焚烧发电项目配套飞灰填埋场工程项目绩效评价报告
生活垃圾焚烧发电项目配套飞灰填埋场工程项目建议书
生活垃圾焚烧发电项目配套飞灰填埋场工程项目商业计划书
生活垃圾焚烧发电项目配套飞灰填埋场工程项目资金申请报告
生活垃圾焚烧发电项目配套飞灰填埋场工程项目节能评估报告
生活垃圾焚烧发电项目配套飞灰填埋场工程项目行业市场前景分析报告
生活垃圾焚烧发电项目配套飞灰填埋场工程项目资金筹措和融资平衡方案
生活垃圾焚烧发电项目配套飞灰填埋场工程项目收益自求平衡方案
生活垃圾焚烧发电项目配套飞灰填埋场工程项目PPP可行性研究报告
生活垃圾焚烧发电项目配套飞灰填埋场工程项目PPP物有所值评价报告
生活垃圾焚烧发电项目配套飞灰填埋场工程项目PPP财政承受能力论证报告
