地方政府专项债券-人民医院整体改造项目募投报告（含事前绩效评估）
地方政府专项债券-人民医院整体改造项目募投报告（含事前绩效评估）
项目名称:人民医院整体改造项目
评估机构（签字/盖章）：北京智博睿投资咨询有限公司
一、项目建设背景
医疗卫生事业关系到人民群众的身体健康，与人民群众切身利益密切相关，医疗是民生之需。改革开放三十年来，我国医疗卫生事业在党中央、国务院的正确领导和全国人民的大力支持下，取得了很大的成就。着眼于解决看病难、看病贵问题，党和政府提出实现人人享有基本卫生保健的目标。
国家高度重视并迅速发起"突发公共卫生事件一级响应"，全面开展"抗击 疫 情"工作，并取得了显著效果。疫 情防控，是一场国家治理能力的大考。我国的国家治理体系和治理能力优势在这场大考中充分体现出来，但也暴露出了诸如基层公共卫生治理领域薄弱，应急体系建设不完善等的短板和不足，因此需要有针对性地加以提升。
近年来，随着卫生体制改革的深入，本区的医疗环境和医疗水平得到提高，但是由于建成年代久远，医疗设施有限，现有的医疗条件和环境已不能满足新形势要求的卫生服务体系和医疗保健体系标准，为了改善就医者的就医环境，加强医院的承载能力，提高医疗保健服务水平，使医疗保健机构更好的履行公共卫生职能，本区人民医院决定申请报批此项目。
项目建成后将承担本区域内居民的常见病、多发病诊疗，急危重症抢救与疑难病治疗与转诊，培训和指导基层医疗卫生机构人员，相应公共卫生服务职能以及突发事件紧急医疗救援等工作。
二、重要性分析
人民医院院区整体改造项目是完善公共卫生体系的具体内容，就整体而言，该项目支持党中央、国务院和省委、省政府确定的重点领域和重大项目情况，支持加快构建"一核一带一区"区域发展新格局情况。
三、经济效益分析
医疗机构由政府财政出资建设，作为公共卫生资源，以其纯公益性质由全体市民共享。一项国家社科基金重点资助项目研究，以卫生服务机构配置的基尼系数表示其资源人口分布的公平性，比较一般医院和门诊医疗机构而言，由政府投资建设的公共卫生体系，包括计划免疫、传染病控制，妇幼保健、职业卫生和健康教育等，由于全民共享程度高，其公平形势相对较高的，公共卫生的发展水平与社会进步密切相关，也是衡量社会进步与否的标尺。改革开放几十年来我国社会经济发展取得巨大成就在公共卫领域得到了充分的体现。无论是整个国家还是某一个地区，都看到公共卫生体系建设取得了举世瞩目的成就，也从侧面反映了一个国家或一个地区社会经济的进步。
四、社会效益分析
过去五十年里，我国致力于公共卫生体系建设;综合医院建设是各级政府卫生工作的重点。我国在卫生资源极其有限的条件下，取得了人均寿命增加到73岁，婴儿死亡率下降到15.3%等了不起的成就，人民群众健康水平大幅提高，无疑得益于我国各级政府对公共卫生体系建设的大规模投资。人民群众健康水平的提高，人们更加集中精力工作和学习，卫生医疗能力的提高，人们群众健康水平相应提高。在心身健康的条件下，人民将会更加集中精力工作和学习，投身到社会经济建设中去，为社会创造更多的财富。本项目建成后，将缓解我市本区门诊资源和医疗床位紧张的局面，进一步改善当地就医条件，提高医疗质量;有利于急救工作的开展，切实保障人民群众的身心健康。 本项目建成后，可提高我市本区医疗服务水平，增强人民群众身体健康，提高劳动能力，减轻社会负担。同时也为文明城市、和谐社会打下良好基础，项目具有良好的社会效益，社会风险少。将对推动和促进卫生医疗研究，提高当地医疗卫生科研水平起到很大作用。
地方政府专项债券募投报告编制大纲
一、项目基本情况
（一）项目所处区域财政经济情况
（二）本地社会发展规划和行业相关规划
（三）项目情况
（四）项目立项文件或实施依据
（五）项目主体
二、项目实施重要性和经济社会效益分析
（一）重要性分析
（二）经济效益分析
（三）社会效益分析
三、项目投资估算、资金筹措方案及使用计划
（一）投资估算
（二）筹措方案
（三）项目实施安排
（四）资金使用计划
四、项目收益与融资平衡情况
（一）项目预期成本收益
（二）融资收益平衡情况
（三）总体评价
五、事前绩效评估
（一）项目实施的必要性、公益性、收益性
（二）项目建设投资合规性与项目成熟度
（三）项目资金来源和到位可行性
（四）项目收入、成本、收益预测合理性
（五）债券资金需求合理性
（六）项目偿债计划可行性和偿债风险点
（七）绩效目标合理性
（八）其他需要纳入事前绩效评估的事项
六、专项债券管理
（一）债券资金概况
（二）债券资金管理
（三）职责分工
七、项目风险控制
（一）潜在风险及控制措施
（二）还款保障措施
八、其他需要说明事项
关联报告：
人民医院整体改造项目投资价值分析报告
人民医院整体改造项目可行性研究报告
人民医院整体改造项目实施方案
人民医院整体改造项目申请报告
人民医院整体改造项目绩效评价报告
人民医院整体改造项目建议书
人民医院整体改造项目商业计划书
人民医院整体改造项目资金申请报告
人民医院整体改造项目节能评估报告
人民医院整体改造项目行业市场前景分析报告
人民医院整体改造项目资金筹措和融资平衡方案
人民医院整体改造项目收益自求平衡方案
人民医院整体改造项目PPP可行性研究报告
人民医院整体改造项目PPP物有所值评价报告
人民医院整体改造项目PPP财政承受能力论证报告
