地方政府专项债券-保税港加工制造业区块综合开发项目募投报告（含事前绩效评估）
一、项目建设背景
保税港区伴随我国建设田际航运中心战略的实施而诞生。随着上海洋山深水港开发建设的深入，以及"建设上海国际航运中心和东北亚航运细港"作为一种国家战略正式提出，如何汲取取我国港口和海关特殊监管区域多年的发展经验、教训，借鉴国际通行做法，构建—个具有全面保税功能和政策的载体来承接贸易、航运、物流和临港加工一体化发展的需要，成了一项重要和迫切的议题。经过深入研究论证，保税港区作为一种新型的特定经济区域和海关监管模式应运而生。
保税港区的建立也是区域整合的需要。虽然保税区等海关特殊监管区域和保税物流中心等保税监管场所经过多年的培育得到了充分的发展，但仍需要在更高的平台上实现又好又快发展。通过区域整合有利于保税监管格局的一体化建设和自身的发展。
2020年，全国综合保税区进出口总规模达到3.43万亿元，同比增长17.4%，比我国外贸整体增速高出15.5个百分点。2021年1-3月累计进出口1.21万亿元，同比增长41.1%。
2020年全年，成都高新综合保税区以5491.7亿元的进出口规模位列全国综合保税区第一，同比增长26.8%，占全国综合保税区进出口总规模的比重为16.0%。
根据海关总署资料，截至2021年3月底，全国共设立综合保税区150个，其中江苏省综合保税区数量最高，达到20个，其次是山东省和广东省的综合保税区数量分别为13个和11个。
根据海关总署数据显示，自2017年开始，中国综合保税区进出口总额增长率均超过10%。到2020年国内综合保税区进出口总规模达到3.43万亿元，同比增长17.4%。比我国外贸整体增速高出15.5个百分点。2021年1-3月累计进出口1.21万亿元，恢复性同比增长41.1%。
综合保税区规模的逆势增长主要得力于国家政策层面推进全球维修和再制造业务在综合保税区全面实施，推动综合保税区内企业参与增值税一般纳税人资格试点等，海关最大限度给予综合保税区内企业开放和便利，推动越来越多企业入区发展。
保税港加工制造业区块的功能定位为∶加工贸易转型升级服务区。规划发展重点包括∶重点发展加工制造、研发孵化、数据服务、电子商务、检测认证服务等生产性服务业;搭建促进加工贸易企业转型升级的技术研发、工业设计和知识产权等公共服务平台。
二、重要性分析
保税港加工制造业区块作为重点打造。本项目的建设是落实城市总体规划、推动战略发展的需要，为全面开发保税港提供了基础条件，进一步开创自贸区的新局面，成为奠定自贸区城市发展基础提供有力支撑，实现自贸区发展规划目标。
三、经济效益分析
本项目的实施，为区域用地及沿线区域提供全面的市政配套服务设施，改善区域投资环境，刺激周边土地开发的力度，大大提升土地利用经济价值。并发展建设符合区域定位的产业项目，提升区域经济发展水平。
四、社会效益分析
项目建设是加快产业的发展、促进保税港加工制造业区块的建设和社会经济发展的需要。本项目的实施，重塑良好的生态景观，改善区域环境实现区域人与自然的协调发展。提升市政基础设施及配套工作，与土地利用总体规划、城市发展总体规划、产业专项规划等相协调，吸引规划相应的产业和引进优秀的人才拉动经济的发展，实现我区整体战略规划。
地方政府专项债券募投报告编制大纲
一、项目基本情况
（一）项目所处区域财政经济情况
（二）本地社会发展规划和行业相关规划
（三）项目情况
（四）项目立项文件或实施依据
（五）项目主体
二、项目实施重要性和经济社会效益分析
（一）重要性分析
（二）经济效益分析
（三）社会效益分析
三、项目投资估算、资金筹措方案及使用计划
（一）投资估算
（二）筹措方案
（三）项目实施安排
（四）资金使用计划
四、项目收益与融资平衡情况
（一）项目预期成本收益
（二）融资收益平衡情况
（三）总体评价
五、事前绩效评估
（一）项目实施的必要性、公益性、收益性
（二）项目建设投资合规性与项目成熟度
（三）项目资金来源和到位可行性
（四）项目收入、成本、收益预测合理性
（五）债券资金需求合理性
（六）项目偿债计划可行性和偿债风险点
（七）绩效目标合理性
（八）其他需要纳入事前绩效评估的事项
六、专项债券管理
（一）债券资金概况
（二）债券资金管理
（三）职责分工
七、项目风险控制
（一）潜在风险及控制措施
（二）还款保障措施
八、其他需要说明事项
关联报告：
保税港加工制造业区块综合开发项目投资价值分析报告
保税港加工制造业区块综合开发项目可行性研究报告
保税港加工制造业区块综合开发项目实施方案
保税港加工制造业区块综合开发项目申请报告
保税港加工制造业区块综合开发项目绩效评价报告
保税港加工制造业区块综合开发项目建议书
保税港加工制造业区块综合开发项目商业计划书
保税港加工制造业区块综合开发项目资金申请报告
保税港加工制造业区块综合开发项目节能评估报告
保税港加工制造业区块综合开发项目行业市场前景分析报告
保税港加工制造业区块综合开发项目资金筹措和融资平衡方案
保税港加工制造业区块综合开发项目收益自求平衡方案
保税港加工制造业区块综合开发项目PPP可行性研究报告
保税港加工制造业区块综合开发项目PPP物有所值评价报告
保税港加工制造业区块综合开发项目PPP财政承受能力论证报告
