地方政府专项债券-科技教育城项目募投报告（含事前绩效评估）

一、项目建设背景
      职业教育是提高劳动力素质、推动经济增长方式转变和产业结构升级的重要动力，是促进就业和改善民生的重要保障。2021年3月11日，十三届全国人大四次会议表决通过了《关于国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要的决议》，其中明确提出∶"突出职业技术（技工）教育类型特色，深入推进改革创新，优化结构与布局，大力培养技术技能人才"、"创新办学模式，深化产教融合、校企合作"、"实施现代职业技术教育质量提升计划，建设一批高水平职业技术院校和专业，稳步发展职业本科教育"、"深化职普融通，实现职业技术教育与普通教育双向互认、纵向流动"。市教育产业发展的第十四个五年规划和2035年远景目标进行了详细规划，提出了到 2025年总体实现教育现代化，形成全面、协调、高质量发展的教育新格局，到 2035 年全面、高水平实现教育现代化，率先建成学习型社会和人力资源强市，形成与国家中心城市、国际大都市相匹配的公平卓越、活力创新、开放包容的教育新体系，成为全国教育改革发展的标杆城市，全面建成服务全民终身学习的现代化教育体系，全面形成多样特色高质量的公共教育服务体系，全面确立中外教育交流合作的枢纽地位，全面构建共建共治共享的教育治理新格局。
      在这个规划中，明确提出∶推动职业教育提质培优创新发展，加大职业教育和培训资源的统筹力度，优化职业教育布局和结构;建成若干中国特色高水平中、高职院校和专业（群），支持高职院校开展本科层次职业教育，支持应用型本科高校建设，扩大专业学位研究生教育规模。
      科技教育城作为打造我市现代职业教育发展的核心，其专业发展的设计，未来延伸产业的发展方向均做了相应的优化协调。一是优化职业教育发展环境、增强职业教育吸引力，通过对全市职业教育空间布局、发展目标与规模、层次结构、专业建设、院校整合等方面进行全局性、战略性调整优化，建立起相适应社会发展的职业教育体系，为我市推进新型城市化奠定坚实的基础支撑和发挥重要的推动作用。二是建设规模适度、结构布局合理、办学特色鲜明、人才质量优良的现代职业教育体系，形成区域内教学-研发-创新的全生态发展模式，形成产学研融合模式，在职业教育发展建设中起到示范引领和辐射带动作用，并与大学城互倚互辅，共同构建南方教育高地。
二、项目建设的重要性分析
      自 2002年全国职业教育工作会议以来，国家各地区、各部门认真贯彻《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》（国发【2002】16号），加强对职业教育工作的领导和支持，以就业为导向改革与发展职业教育逐步成为社会共识，职业教育规模进一步扩大，服务经济社会的能力明显增强。但从总体上看，职业教育仍然是我国教育事业的薄弱环节，发展不平衡，投入不足，办学条件比较差，办学机制以及人才培养的规模、结构、质量还不能适应经济社会发展的需要。为了进一步贯彻落实《中华人民共和国职业教育法》和《中华人民共和国劳动法》，适应全面建设小康社会对高素质劳动者和技能型人才的迫切要求，促进社会主义和谐社会建设，2005年，国务院又下发了《国务院关于大力发展职业教育的决定》（国发〔2005〕35号），就大力发展职业教育作出九点决定。
      目前，我国的职业教育虽然有了长足的发展，但依然难以适应社会经济发展的需要。职业教育缺乏应有的吸引力，逐渐成为人们无奈的选择。职业教育的发展也存在着很多制约因素和现实问题。就我市情况分析，现有学校的办学校区都很分散，占地面积较小，生均占地面积都达不到国家标准，严重制约了学校的进一步发展。
      为实施新型城市化发展战略、建设国家中心城市和区域文化教育中心。
三、经济效益分析
      现阶段正在大力推进产业的升级转型，高新技术产业、重化工业和机械制造业的快速发展对工人素质要求越来越高，产业升级转型需要大量的中高级技能人才支撑，科技教育城的建设，能补足我市中高级技能人才需求，助力产业的升级转型;同时，通过旧校区腾挪迁移，优化城市空间功能布局，通过功能聚集效应，推动我市城市空间经济发展。
四、社会效益分析
      科技教育城的建设，能有效整合优化职业教育资源，改变现有职业教育发展不平衡、不充分等问题，打造体现国家中心城市水平、符合新型城市化发展要求的教育高地，专业化人才集中地，有效服务湾区建设;同时，以科技教育城建设为契机，在科技教育城中轴线完善公共服务、品质居住等设施，有利于推进城市空间"东进"发展战略，有效疏解老城区人口及职业教育、创新研发等功能，促进优化城市城市发展格局。
地方政府专项债券募投报告编制大纲
一、项目基本情况
（一）项目所处区域财政经济情况
（二）本地社会发展规划和行业相关规划
（三）项目情况
（四）项目立项文件或实施依据
（五）项目主体
 二、项目实施重要性和经济社会效益分析
（一）重要性分析
（二）经济效益分析
（三）社会效益分析
 三、项目投资估算、资金筹措方案及使用计划
（一）投资估算
（二）筹措方案
（三）项目实施安排
（四）资金使用计划
四、项目收益与融资平衡情况
（一）项目预期成本收益
（二）融资收益平衡情况
（三）总体评价
五、事前绩效评估
（一）项目实施的必要性、公益性、收益性
（二）项目建设投资合规性与项目成熟度
（三）项目资金来源和到位可行性
（四）项目收入、成本、收益预测合理性
（五）债券资金需求合理性
（六）项目偿债计划可行性和偿债风险点
（七）绩效目标合理性
（八）其他需要纳入事前绩效评估的事项
六、专项债券管理
（一）债券资金概况
（二）债券资金管理
（三）职责分工
七、项目风险控制
（一）潜在风险及控制措施
（二）还款保障措施
八、其他需要说明事项
关联报告：
科技教育城项目投资价值分析报告
科技教育城项目可行性研究报告
科技教育城项目实施方案
科技教育城项目申请报告
科技教育城项目绩效评价报告
科技教育城项目建议书
科技教育城项目商业计划书
科技教育城项目资金申请报告
科技教育城项目节能评估报告
科技教育城项目行业市场前景分析报告
科技教育城项目资金筹措和融资平衡方案
科技教育城项目收益自求平衡方案
科技教育城项目PPP可行性研究报告
科技教育城项目PPP物有所值评价报告
科技教育城项目PPP财政承受能力论证报告