地方政府专项债券-农村人居环境整治和美丽乡村建设项目募投报告（含事前绩效评估）

一、项目建设背景
      实施方案要求∶ "深入实施乡村振兴战略，按照产业兴旺、生态宣居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，以建设生态宜居美丽乡村为导向，以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，着力改善农村人居环境、补齐农村基础设施短板、提高基本公共服务水平、促进农村社会文明进步，全面建设基层组织领导有力、基础设施配套、公共服务完善、村容整洁有序、生态环境良好、农民持续增收、社会和谐稳定、岭南特色鲜明的生态宜居美丽乡村，为高质量全面建成小康社会、加快实现农业农村现代化、走中国特色社会主义乡村振兴道路奠定坚实基础。"
      按照实施方案，"建立政府主导、村民参与、社会支持的投入机制。政府重点文持村庄道路、集中供水、垃圾和污水处理等村内公益性设施建设" 。农村人居环境整治的重点任务包括∶开展村庄人居环境整治，推进生活垃圾、生活污水处理，推进村道和村内道路硬化、农村厕所改造、村庄集中供水，整治改造农民住房，提升村庄基本公共服务、乡风文明水平。
      通知提出的目标任务是∶通过实施"千村示范，万村整治"工程，"力争用3年时间完成全省农村人居环境整治，用10年时间将全省农村全面建设成生态美丽宜居乡村"，"主要交通千道、河流沿线连线连片建设初见成效。支持有条件的村庄率先创建批特色精品村。2027年底前，全省全部行政村达到美丽宜居村以上标准"。
二、项目建设的重要性
      实施乡村振兴战略，是党的十九大做出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代"三农"工作的总抓手。而改善农村人居环境，建成美丽宜居乡村，是实施乡村振兴战略的一项重要任务。
     《省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》指出∶提升农村基础设施，以保障农民基本生产生活条件为目标，加大公共财政投入力度，推动基础设施、公共设施向农村辐射延伸，不断提高便利化程度和环境宜居水平。增强基础设施保障能力。村庄道路硬化逐步由"村村通"实现"户户通"。
      近年来，各地区、各部门认真贯彻落实党中央和国务院的决策部署，推进农村基础设施建设和城乡基本公共服务均等化，农村人居环境逐步得到改善。但目前我国农村人居环境总体水平仍然较低，在居住条件、公共设施和环境卫生等方面与全面建成小康社会的目标要求还有较大差距。市持续改善农村人居环境，按照实施农村人居环境整治三年行动计划，以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，整合各种资源，强化各种举措，稳步有序推进农村人居环境突出问题治理。
三、经济效益分析
      本项目建成后能增强区域的吸引力和辐射力，大幅提升村民生活水平，改善片区环境及基础设施问题，极大地带动当地乡村旅游业发展，增加旅游收益，促进当地就业。稳定投资进而带动当地经济发展。垃圾污水处理设施全面提升后，污水处理收入带动财政收入。
四、社会效益分析
      在项目建设过程中，需要大量的人工，可以提供较多的工作岗位;同时项目建成后产生的商业机会也能促进本地区的经济发展，给本地区增加新的就业岗位，促进本地区的居民就业。同时，本项目通过对农村基础设施建设和改造，完善各类公共基础设施，改善村内环境卫生条件，能够使村民享受到宜居带来的幸福生活，有利于提高广大人民群众的精神生活水平和生活质量，为群众提供参与文化活动、参加体育锻炼，增强身体素质，陶治性情的场地，促进生态、经济、社会和谐发展。
      本项目符合市总体规划，对于推进市乡村振兴建设具有重要意义。以农业增效、农民增收、农村增美为核心，以深化和提升农村人居环境整治工程和现代农村社区建设为载体，着力推进"农村生态经济体系、生态人居体系、生态文化体系、生态环境体系"等四大体系建设，实施后有助于市乡村振兴战略的推进落实，有助于农村人居环境整体提升，进一步改善农村人居条件，促进农村经济的发展，增加农民收入，增强农村可持续发展能力，有利于促进就业，促进投资环境改善，带动城乡经济一体化快速发展，整体提升农村建设管理水平。
地方政府专项债券募投报告编制大纲
一、项目基本情况
（一）项目所处区域财政经济情况
（二）本地社会发展规划和行业相关规划
（三）项目情况
（四）项目立项文件或实施依据
（五）项目主体
二、项目实施重要性和经济社会效益分析
（一）重要性分析
（二）经济效益分析
（三）社会效益分析
三、项目投资估算、资金筹措方案及使用计划
（一）投资估算
（二）筹措方案
（三）项目实施安排
（四）资金使用计划
四、项目收益与融资平衡情况
（一）项目预期成本收益
（二）融资收益平衡情况
（三）总体评价
五、事前绩效评估
（一）项目实施的必要性、公益性、收益性
（二）项目建设投资合规性与项目成熟度
（三）项目资金来源和到位可行性
（四）项目收入、成本、收益预测合理性
（五）债券资金需求合理性
（六）项目偿债计划可行性和偿债风险点
（七）绩效目标合理性
（八）其他需要纳入事前绩效评估的事项
六、专项债券管理
（一）债券资金概况
（二）债券资金管理
（三）职责分工
七、项目风险控制
（一）潜在风险及控制措施
（二）还款保障措施
八、其他需要说明事项
关联报告：
农村人居环境整治和美丽乡村建设项目投资价值分析报告
农村人居环境整治和美丽乡村建设项目可行性研究报告
农村人居环境整治和美丽乡村建设项目实施方案
农村人居环境整治和美丽乡村建设项目申请报告
农村人居环境整治和美丽乡村建设项目绩效评价报告
农村人居环境整治和美丽乡村建设项目建议书
农村人居环境整治和美丽乡村建设项目商业计划书
农村人居环境整治和美丽乡村建设项目资金申请报告
农村人居环境整治和美丽乡村建设项目节能评估报告
农村人居环境整治和美丽乡村建设项目行业市场前景分析报告
农村人居环境整治和美丽乡村建设项目资金筹措和融资平衡方案
农村人居环境整治和美丽乡村建设项目收益自求平衡方案
农村人居环境整治和美丽乡村建设项目PPP可行性研究报告
农村人居环境整治和美丽乡村建设项目PPP物有所值评价报告
农村人居环境整治和美丽乡村建设项目PPP财政承受能力论证报告