地方政府专项债券-中医医院项目募投报告（含事前绩效评估）

一、项目建设背景
      总结经验、吸取教训，抓紧补短板、堵漏洞、强弱项，提高应对突发重大公共卫生事件的能力和水平。要从体制机制上创新和完善重大疫情防控措施，健全国家公共卫生应急管理体系，改革完善疾病预防控制体系，健全执业人员培养、准入、使用、待遇保障、考核评价和激励机制。坚决贯彻预防为主的卫生与健康工作方针，健全公共卫生服务体系。
      《市卫生和计划生育事业发展"十三五"规划》提出;加快推进我市中医事业发展。建立长效合作机制，共同推进地方中医事业科学发展，这是深化医药卫生体制改革的新举措。按照要求，在建立健全中医服务体系、提高基层中医服务能力、强化医疗保健和公共卫生机构中医工作、加强中医人才队伍建设、加快培育中医医药名院名科名医、加快建立中医产业科研平台、加强中医文化建设、建立健全市中医管理体制等八个方面进行合作。要提高认识，切实增强弘扬中医事业的责任感，落实相关政策;要身体力行，扩大中医医疗覆盖面，鼓励群众使用中医;要引进、培养和壮大中医人才队伍，断满足全市人民群众对中医服务的需求。
      区县必须设置一家区级中医医院。目前我区尚未有一家中医医院，政府高度重视区卫生事业的发展，为补齐我区缺乏区级中医院的短板，加强我区公共卫生服务体系建设。
二、项目建设重要性分析
      中医作为中华民族创造的医学科学，是我国优秀民族文化中的瑰宝，为中华民族的繁衍昌盛做出了卓越的贡献，也对整个人类健康和世界文明产生了积极的影响。在历史发展进程中，中医理论体系不断完善，诊疗技术不断丰富，是目前世界上保存最完整、最系统的传统医学，中医是我国卫生服务体系中不可或缺的重要组成部分。中医医院是中医服务网络的主体，是提供中医服务的主要阵地，也是继承与发展中医事业的重要基础。加强中医医院建设，是增强中医服务能力，促进中医事业发展的基本保证之一∶是完善我国公共卫生和医疗服务体系，构建中国特色卫生事业的重要内容。对于充分发挥中医特色优势，满足人民群众不断增长的中医服务需求，继承和创新中医，具有深远意义。每千常住人口中医医疗床位数达到0.17张病床，将大幅度提高区级医疗机构服务能力，切实缓解群众"看病难、看病贵"问题，加快实现"大病不出区"目标。
三、经济效益分析
      中医医院是公立医院，不以盈利为主要目的，项目经济效益主要体现在国民经济效益上。项目建成后，中医医院能为周边更多的群众提供医疗服务，使患者能及时得到治疗，较快地恢复身体健康，投入到社会劳动中，从而创造更大的经济效益。
四、社会效益分析
      随着经济社会的快速发展和广大人民群众物质、文化生活水平的不断提高，人们对医疗保健、住院环境提出了更高的要求。现有条件不能满足人们日益增长的卫生需要，严重影响了中医事业未来发展，给人们就医带来了不便。该项目建成后，可以改善中医事业日益突出的矛盾问题，满足群众和周边患者的中医医疗卫生需要，提高医疗服务水平和质量，从根本上保证人民的身体健康和生命的安全，为卫生事业发展创造良好的社会效益。
地方政府专项债券募投报告编制大纲
一、项目基本情况
（一）项目所处区域财政经济情况
（二）本地社会发展规划和行业相关规划
（三）项目情况
（四）项目立项文件或实施依据
（五）项目主体
二、项目实施重要性和经济社会效益分析
（一）重要性分析
（二）经济效益分析
（三）社会效益分析
三、项目投资估算、资金筹措方案及使用计划
（一）投资估算
（二）筹措方案
（三）项目实施安排
（四）资金使用计划
四、项目收益与融资平衡情况
（一）项目预期成本收益
（二）融资收益平衡情况
（三）总体评价
五、事前绩效评估
（一）项目实施的必要性、公益性、收益性
（二）项目建设投资合规性与项目成熟度
（三）项目资金来源和到位可行性
（四）项目收入、成本、收益预测合理性
（五）债券资金需求合理性
（六）项目偿债计划可行性和偿债风险点
（七）绩效目标合理性
（八）其他需要纳入事前绩效评估的事项
六、专项债券管理
（一）债券资金概况
（二）债券资金管理
（三）职责分工
七、项目风险控制
（一）潜在风险及控制措施
（二）还款保障措施
八、其他需要说明事项
关联报告：
中医医院项目投资价值分析报告
中医医院项目可行性研究报告
中医医院项目实施方案
中医医院项目申请报告
中医医院项目绩效评价报告
中医医院项目建议书
中医医院项目商业计划书
中医医院项目资金申请报告
中医医院项目节能评估报告
中医医院项目行业市场前景分析报告
中医医院项目资金筹措和融资平衡方案
中医医院项目收益自求平衡方案
中医医院项目PPP可行性研究报告
中医医院项目PPP物有所值评价报告
中医医院项目PPP财政承受能力论证报告