地方政府专项债券-新建粮食储备仓库项目募投报告（含事前绩效评估）
一、项目建设背景
1、保障粮食安全和社会稳定的需要
党的十八大以来，以XJP同志为核心的党中央把粮食安全作为治国理政的头等大事，审时度势确立并深入实施"以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑"的国家粮食安全战略。我国粮食产能稳定，供给宽裕，市场平稳，粮食安全形势总体向好。我国用占全球不到10%的耕地、6.5%淡水资源生产的粮食，养活了20%的人口。这是历史性的巨大成就，对世界也是一个重大贡献。
粮食安天下安，粮价稳百价稳。我国粮食供求中长期基本态势仍将是紧平衡，保障国家粮食安全任务依然艰巨。对我们这样一个有近14亿人口的大国，手中有粮，心中不慌，任何时候都是真理。习近平总书记在参加十三届全国人大二次会议河南代表团审议时深刻指出，"确保重要农产品特别是粮食供给，是实施乡村振兴战略的首要任务"，强调"扛稳粮食安全这个重任"，"在确保国家粮食安全方面有新担当新作为"。
2、增强政府对粮食市场宏观调控能力、规范粮食市场秩序的需要
粮食是关系国计民生的重要商品，我国是一个人口大国，党和国家历来高度重视粮食工作。建立粮食储备，是切实保护和提高粮食综合生产能力，增强政府对粮食市场宏观调控能力，参与国际粮食市场流通，规范粮食市场秩序的重要手段，并能够抵御大型外来国际粮食企业对中国粮食市场的威胁，保障城乡人民粮食供应和价格稳定，对建设和谐社会具有重大现实意义。
3、完善粮食物流仓储设施的需要
我区是优质大米生产地区，而目前粮食仓库储存设施落后，仓房陈旧，密闭性能差，粮食保管工作难度较大∶
①我区现有粮食仓库大部分建造于上世纪九十年代，建造的仓库设计隔热性能差，保粮科技水平低，部分仓库长期超负荷堆放，造成基础下沉、墙体开裂，很难再适应现代化储粮技术的要求。要进行隔热、防潮和科学保粮设施改造费用高，而且效果不尽理想。
②现有粮食仓库缺乏机械化操作，保粮技术落后。实行科学保粮，确保粮食储存安全历来都是粮食部门的工作重点，但是由于受原有仓库门窗多、堆粮线低、仓库大门小等条件的限制，大型机械设施（如运输机等）不能进仓作业，科学保粮工作出现了一定程度的弱化，粮食保管工作主要依靠人工作业来完成熏蒸和通风降温。这些因素给延缓储备粮的陈化，确保储备粮品质和储存安全都造成不利影响。加之粮食规模化种植后，售粮数量较大的粮农无法依靠机械输送将所售粮食快速入库，仅依靠原始的背扛肩挑方式入库，增加了售粮农户的劳力付出。
③为了适应人们粮食消费习惯，我区储备粮的品种主要为稻谷。但由于我区夏季处于高温高湿环境，保管压力较大，稍有不慎即会导致粮食黄变直至陈化。从仓储设施方面，由于缺乏必要的烘干、通风、降温设施，不得不采用人工的方法来降低粮食水分和进行机械通风，不但管理成本增加，粮食安全保管效果也较差。我区国有粮食企业的基础设施现状与我区粮食安全的要求和粮食流通发展新形势的要求还存在差距，必须加大粮食基础设施建设力度。
二、项目建设重要性分析
粮食仓库建成以后，除了存放区级储备粮之外，还可充分利用我区粮食仓储能力提升的有利条件，走"建仓引粮"之路，吸纳中央、省、市级储备粮，也可为粮食主产区实行代储代销，将区外粮源有效引入区域，扩大粮食综合储存规模。
三、经济效益分析
项目的实施，增加了对所在地区建设材料和劳动力的需求，提高地区生产总值，增加就业机会，将直接或间接增加居民收入。
四、社会效益分析
1、项目对所在地区居民生活水平和质量的影响
项目的建设，有利于城市经济的发展和人民生活水平的提高，能有效地促进区域经济的发展，对提高区域周边居民生活质量有很大的促进作用。但项目在实施期间，由于工程的建设施工，将会对周边环境产生一定的负面影响。同时，项目建成后，由于项目的运营，也可能会对项目周边的环境造成一定影响，从而对当地居民的生活质量带来影响。因此，应加强施工期间和运营期间的环境保护与监督管理，将项目的负面影响控制到最低限度。
2、项目对所在地区居民就业的影响
该项目的建成将带动和兴起一批相关行业，项目的实施将会增加当地居民的就业机会。
3、项目对所在地区不同利益群体的影响
项目的建设会提高从事该项目建设的有关材料供应商、设计、施工、监理、运输及建设用地区域商家等的收入。
4、项目对所在地区脆弱群体利益的影响
项目的建设对所在地区的老人、妇女、儿童、残疾人员等群体的利益不会造成负面影响。
5、项目对所在地区文化、教育、卫生的影响
项目的建设，有利于促进地区经济发展，从而带动或促进当地的文化、教育、卫生水平的提高。
6、项目对当地基础设施、社会服务容量和城市化进程等的影响
项目的实施，可以提高城市建设水平，改善开发建设环境，提高城市品味，可以更好地为招商、引资打下坚实的基础，为经济建设服务。
地方政府专项债券募投报告编制大纲
一、项目基本情况
（一）项目所处区域财政经济情况
（二）本地社会发展规划和行业相关规划
（三）项目情况
（四）项目立项文件或实施依据
（五）项目主体
二、项目实施重要性和经济社会效益分析
（一）重要性分析
（二）经济效益分析
（三）社会效益分析
三、项目投资估算、资金筹措方案及使用计划
（一）投资估算
（二）筹措方案
（三）项目实施安排
（四）资金使用计划
四、项目收益与融资平衡情况
（一）项目预期成本收益
（二）融资收益平衡情况
（三）总体评价
五、事前绩效评估
（一）项目实施的必要性、公益性、收益性
（二）项目建设投资合规性与项目成熟度
（三）项目资金来源和到位可行性
（四）项目收入、成本、收益预测合理性
（五）债券资金需求合理性
（六）项目偿债计划可行性和偿债风险点
（七）绩效目标合理性
（八）其他需要纳入事前绩效评估的事项
六、专项债券管理
（一）债券资金概况
（二）债券资金管理
（三）职责分工
七、项目风险控制
（一）潜在风险及控制措施
（二）还款保障措施
八、其他需要说明事项
关联报告：
新建粮食储备仓库项目投资价值分析报告
新建粮食储备仓库项目可行性研究报告
新建粮食储备仓库项目实施方案
新建粮食储备仓库项目申请报告
新建粮食储备仓库项目绩效评价报告
新建粮食储备仓库项目建议书
新建粮食储备仓库项目商业计划书
新建粮食储备仓库项目资金申请报告
新建粮食储备仓库项目节能评估报告
新建粮食储备仓库项目行业市场前景分析报告
新建粮食储备仓库项目资金筹措和融资平衡方案
新建粮食储备仓库项目收益自求平衡方案
新建粮食储备仓库项目PPP可行性研究报告
新建粮食储备仓库项目PPP物有所值评价报告
新建粮食储备仓库项目PPP财政承受能力论证报告
