地方政府专项债券-公共卫生应急防控体系建设项目募投报告（含事前绩效评估）

一、项目建设背景分析
      项目建设是我区完善重大YQ防控体制机制、健全公共卫生应急管理体系需要;项目建设是进一步提升重大YQ应急响应能力的需要;项目建设是提高基层医疗机构应对突发公共卫生事件的需要;项目建设是促进卫生院可持续发展的需要。
二、项目建设重要性分析
      党中央、国务院关于"完善重大YQ防控体制机制，健全国家公共卫生应急管理体系"的核心要求2020年1月爆发的新冠肺炎YQ是新中国成立以来在我国发生的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的一次重大突发公共卫生事件。以XJP同志为核心的党中央亲自指挥、亲自部署，科学研判YQ形势，采取切实有效措施，形成了全面动员、全面部署、全面加强YQ防控的战略格局，目前，YQ防控总体形势积极向好，但是境外YQ扩散蔓延势头并没有得到有效遏制，国内个别地区出现聚集性YQ。2020年2月14日，XJP总书记在中央全面深化改革委员会第十二次会议上，对完善重大YQ防控体制机制、健全国家公共卫生应急管理体系做出重要部署，要求总结经验、吸取教训，从体制机制上创新和完善重大YQ防控举措，健全国家公共卫生应急管理体系，提高应对突发重大公共卫生事件的能力水平。2月23日，XJP总书记在统筹推进新冠肺炎YQ防控和经济社会发展工作部署会议上发表重要讲话，再次对完善重大YQ防控体制机制、公共卫生应急管理体系做出工作部署。
三、经济效益分析
      项目建成投入使用后将为我区及周边区域的居民提供良好的疾病预测、传染性疾病控制及医疗服务，有利于保护当地人民的身体健康，保障区域经济社会稳定发展。项目的建设能够提升该区域的整体形象，对当地社会经济及居民收入产生正面的影响。项目实施会造成就业机会的增加。项目的建设涉及到不同的行业，会提高从事该项目建设的有关材料供应商、施工方、运输行业及建设用地周围商家等的收入。
四、社会效益分析
      本项目的建设，对完善公共卫生应急防控体系建设，增强基层卫生院防疫及医疗服务能力，促进整个我市的疫控事业发展极为有利。本项目有较好的社会效益。
      我区公共卫生应急防控体系建设项目，是保障人民生命安全和身体健康的迫切需要，是防范化解重大风险挑战维护国家安全的重要举措，也是健全国家治理体系，提升国家治理能力的必然要求。
      本项目的建设能全面完善疾控体系建设，提升当地的医疗水平，以保障当地居民身体健康为基础，为当地人民群众提供更优质的医疗服务环境。有利于落实健康中国发展战略，具有良好的社会效益。
      本项目的建设改善了医疗服务设施条件，有利于进一步提高诊疗、预防水平，提高患者治愈率。项目的实施适应广大人民群众特别是弱势群体的需求，充分考虑了我区当地群众承受能力，项目受益人群多、社会效益好，广大群众对此项目建设非常支持。
地方政府专项债券募投报告编制大纲
一、项目基本情况
（一）项目所处区域财政经济情况
（二）本地社会发展规划和行业相关规划
（三）项目情况
（四）项目立项文件或实施依据
（五）项目主体
二、项目实施重要性和经济社会效益分析
（一）重要性分析
（二）经济效益分析
（三）社会效益分析
三、项目投资估算、资金筹措方案及使用计划
（一）投资估算
（二）筹措方案
（三）项目实施安排
（四）资金使用计划
四、项目收益与融资平衡情况
（一）项目预期成本收益
（二）融资收益平衡情况
（三）总体评价
五、事前绩效评估
（一）项目实施的必要性、公益性、收益性
（二）项目建设投资合规性与项目成熟度
（三）项目资金来源和到位可行性
（四）项目收入、成本、收益预测合理性
（五）债券资金需求合理性
（六）项目偿债计划可行性和偿债风险点
（七）绩效目标合理性
（八）其他需要纳入事前绩效评估的事项
六、专项债券管理
（一）债券资金概况
（二）债券资金管理
（三）职责分工
七、项目风险控制
（一）潜在风险及控制措施
（二）还款保障措施
八、其他需要说明事项