殡仪馆外迁和公墓建设项目-财政项目支出绩效自评报告
一、项目的公益性和建设必要性
1、项目的公益性
根据《财政部发展改革委人民银行银监会关于贯彻国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知相关事项的通知》（财预[2010]412 号）规定，“公益性项目”是指为社会公共利益服务、不以盈利为目的，且不能或不宜通过市场化方式运作的政府投资项目，如市政道路、公共交通等基础设施项目，以及公共卫生、基础科研、义务教育、保障性安居工程等基本建设项目。
殡仪馆是为全社会服务的一个场所，是社会进步的产物，是随着生产力发展而发展的。殡仪馆是社会主义精神文明的一个阵地，它的功能是通过人们在殡仪馆举行的一系列活动，使人们的悲伤得到慰藉，哀思有所寄托，生者得到安慰，逝者得到安息，起到移风易俗，升华人们的思想的作用，使整个丧葬过程成为文明、健康、进步的活动，同时对集约、节约用地和保护生态环境等具有重要实现意义。
按照《财政部发展改革委人民银行银监会关于贯彻国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知相关事项的通知》（财预[2010]412 号）对公益性项目的定义，殡仪馆外迁和公墓建设项目具有公益性的特征。
2、项目的建设必要性
随着城市建设步伐的加快，居民环保意识、文明意识的逐步增强，以及国家殡葬改革的进一步深化，殡仪馆成为了唯一合法的专业治丧场所。
殡仪馆是国家设置的公民办理丧事，处理遗体的社会公共服务设施，它的服务对象为一定区域范围内的全体公民。随着全市经济社会发展，殡葬工作已远不能适应社会建设的需要，更不能满足广大少数民族群众对殡葬的要求，因此殡仪馆外迁和公墓建设项目建设势在必行。
二、项目经济社会效益
1、经济效益分析
基于殡葬业的现状，争取时间加快殡仪馆的建设迫在眉睫。本项目是新形势下构建和谐社会、落实以人为本、科学发展观的具体体现，也是发展社会福利事业和完善社会保障制度的要求。殡仪馆在具体营运过程中，主要收入来源为运尸费收入、公墓租赁收入、公墓维护管理收入，为财政带来一定收入，有一定的经济效益。
2、社会效益分析
殡仪馆是为全社会服务的一个场所，是社会进步的产物，是随着生产力发展而发展的。殡仪馆是社会主义精神文明的一个阵地，它的功能是通过人们在殡仪馆举行的一系列活动，使人们的悲伤得到慰藉，哀思有所寄托，生者得到安慰，逝者得到安息，起到移风易俗，升华人们思想的作用，使整个丧葬过程成为文明、健康、进步的活动。人们对用先进科学的葬法和文明节俭的丧葬礼仪要求越来越迫切。本项目的建设，更好的承接了区域内的殡葬习俗，社会效益明显。
财政项目支出绩效自评报告编制大纲
一、项目概况
（一）项目单位基本情况
1、主要职能
2、机构设置及人员情况
（二）项目预算绩效目标设定情况
二、项目资金使用及管理情况
（一）项目资金安排落实、总投入等情况分析
（二）项目资金实际使用情况分析
（三）项目资金管理情况分析
三、项目组织实施情况
（一）项目组织情况分析
（二）项目管理情况分析
四、项目绩效目标
（一）项目绩效目标完成情况分析
（二）项目绩效目标未完成原因分析
五、其他需要说明的问题
（一）后续工作计划
（二）主要经验及做法、存在问题和建议
（三）其他
关联报告：
殡仪馆外迁和公墓建设项目可行性研究报告
殡仪馆外迁和公墓建设项目投资价值分析报告
殡仪馆外迁和公墓建设项目地方政府专项债券事前绩效评估
殡仪馆外迁和公墓建设项目实施方案报告
殡仪馆外迁和公墓建设项目申请报告
殡仪馆外迁和公墓建设项目建议书
殡仪馆外迁和公墓建设项目商业计划书
殡仪馆外迁和公墓建设项目资金申请报告
殡仪馆外迁和公墓建设项目节能评估报告
殡仪馆外迁和公墓建设项目行业市场研究报告
殡仪馆外迁和公墓建设项目PPP可行性研究报告
殡仪馆外迁和公墓建设项目PPP物有所值评价报告
殡仪馆外迁和公墓建设项目PPP财政承受能力论证报告
殡仪馆外迁和公墓建设项目资金筹措和融资平衡方案
一、项目的公益性和建设必要性
1、项目的公益性
棚户区改造是中央政府为解决城镇危旧住房、改善困难家庭住房条件而推出的一项工程。本项目的建设，能够改善唐县仁厚镇张盆村 棚户区的居住环境，改善城乡居民生活条件。大力推进棚户区改造工 程，完善县城功能配套，加快实施集中供水供气、污水处理等配套项 目，是一项便民、促进城镇发展的民心工程。
2.项目的必要性
（1）推进城市化进程的必然要求
棚户区改造涉及面广、政策性强，做好棚户区改造工作，加快城 市改造步伐，改善城市形象，使居住在棚户区的居民居住水平和居住 环境得到明显改善，是落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的重 要举措；对改善城市低收入居民的居住和生活条件，维护社会稳定， 具有十分重要的意义。 棚户区由于历史和管理体制等原因，规划管理无序、布局结构混 乱、基础设施缺失、环境卫生、消防安全、治安计生等问题突出，道 路泥泞、污水横流、垃圾成堆、供水电力通讯杂乱等现象严重，极大 地降低了居民的生活质量，影响了城市的整体面貌。棚户区改造是改 善人居环境、提升城市品味、推进城市化进程的必由之路，是建设文 明、生态、和谐、宜居城市的重要保障，是以人为本、科学发展、构 建和谐社会的强力举措，是民心工程、德政工程、千秋工程。
（2）满足住房消费的需求
住房是人们生活的基本要素之一，也是当前城乡居民最为关心的 问题之一。随着社会经济的发展、人们生活水平的提高、消费个性化 倾向发展等因素，促使人们对住房的需求无论在量和质上都日趋增强。住房制度改革以来，房地产开发发展迅速，人民群众通过购买商 品房等不断改善居住环境和条件，但是棚户区居民绝大多数都是低收 入困难群体，他们改善居住条件的愿望十分强烈，通过棚户区改造， 能够有效改善困难群众的住房问题，从而增强社会凝聚力，促进社会 和谐稳定。
（3）是促进经济社会协调发展的有效途径
实施棚户区改造，既可以带动社会投资，促进居民消费，扩大社 会就业，又可以发展社区公共服务，加强社会管理，推进平安社区建 设，是扩内需、惠民生、保稳定的重要结合点。既可以满足低收入居 民家庭的住房需求，扩大住房消费，还可以改善住房供应结构，平抑 房价，防止产生房地产“泡沫”。
（4）是改善民生、促进社会和谐的重要举措
唐县仁厚镇张盆村棚户区位于唐县县城南部。目前小区存在脏、 乱、差现象，与周边环境极不协调，蚊蝇孳生，卫生条件非常差；因 此，彻底改变棚户区面貌，提高土地利用价值，改善居民居住条件， 尽快落实棚户区改造项目建设，为居民排忧解难，提高居民的生活质 量，给居民营造一个美好的居住环境成为当务之急。 同时该小区内居民中低收入家庭比例高，住房困难群体比较集 中，环境卫生差，安全隐患突出，与城市现代化建设很不协调，群众 要求改造的呼声强烈。实施棚户区改造，有利于加快解决中低收入群 众的住房困难， 提高生活质量，改善生活环境，共享改革发展成果， 提高党和政府的威信，增强人民群众的向心力和凝聚力。同时通过棚户区改造，提高人均住房面积，缩小了城市不同群体之间的住房差距 与生活差距，消除了很多社会矛盾，有利于促进社会和谐。 在此背景下，唐县仁厚镇人民政府提出了该项目。本项目建成后 将极大地改善当地居民的生活质量，同时有利于和谐、文明、生态、 环保的城市建设。
二、项目经济社会效益
1、经济效益分析
本项目是建设宜居唐县的重要内容，是改善居民居住环境，促进 城乡统筹发展的具体行动，是一项利民惠民、具有长远经济效益的民 生工程。
2.社会效益分析
（1）整合土地资源，节约用地，为经济发展奠定基础 该项目建设工程的实施，既改变了居住面貌，又在保障居民利益 的前提下，整合了土地资源，集约了集体土地，使有限的住宅占地转变为生产型集体用地，发挥最大的效益。 该项目建设的统一用地、统一规划、统一设计、统一管理，充分 利用了空间。节约下来的土地可开发招商引进二、三产业项目，有利 于加快产业结构调整的步伐和农村城乡一体化进程，为村经济发展奠 定基础。
（2）带动农民生产方式的改变，增加农民收入 随着产业结构调整的步伐，促使居民逐渐从一产业中分离出来， 向二、三产业转移，全面带动居民生产方式的改变，并使农民逐渐转 变为现代农业产业工人，切实增加农民的工资性收入。
（3）有利于城市土地的合理利用及土地增值 由于棚户区是在历史城市化加速发展中自然形成的，普遍存在布 局混乱，地域分区不明显，严重影响城市功能的正常发挥。通过棚户 区改造及基础设施建设，极大地提高了该区域土地开发的成熟度、区 域及个别因素，提高了土地利用价值。
