政府投资项目决策评估报告-集中供热改造工程项目
一、项目建设必要性
集中供热是北方城市重要的基础设施，是城市现代化水平的标志之一，其发展建设与城市居民生活水平和城镇化建设密切相关。大力发展城镇集中供热，对节约能源、提高城市质量、改善人民生活水平具有积极的现实意义。本项目建设可改变宜里地区供热能力不足的需要，是改变地区供热质量的需要，也是改变城镇生态环境，提高人民幸福指数的需要。
1.是改善居民生活质量，构建和谐社会的需要
由于受地域等多方面原因的限制，基础设施建设与发达地区相距甚远。近年来，由于现有热源锅炉供热能力满足不了新增热负荷的需要，且锅炉设备陈旧、老化，锅炉热效率不足，供热成本日趋增加。另外，由于现有锅炉除尘脱硫设施落后且无脱硝设施，严重影响地区的生态环境，因此急需新增效率高符合环保要求的新型节能供热锅炉以满足日趋增长的热负荷的需要。该地区地处严寒地区，冬季采暖期较长，因此，供热采暖设施是该地区群众必需的生产、生活保障条件，关系广大居民的切身利益，关系社会发展和稳定的大局。从关注民生、构建和谐社会的需要出发，进行该地区集中供热工程的改造是十分必要的。
2.是改善人居环境，节约能源的有效途径
近几年来，在政府领导下，经济发展迅速，城市规模不断扩大，老城区改造和城中村改造及新城区开发同时并进。随着的社会经济持续稳定发展，城镇小区建设日新月异，城市化水平逐步提高，人民物质文化生活水平越来越高，对生活质量要求越来越迫切。目前，供热方式及体制都比较落后，家庭及企事业单位办公场所冬季采暖多用小锅炉或者自制烧煤土暖气来供热，这些供热方式消耗大量能源同时也对环境造成了严重污染，缺乏有机协调及统一考虑。部分城区目前还未实行集中供热，集中供热尚处于初步发展阶段。这与构建和谐社会，促进经济社会发展，实现建设现代化城市的发展目标极不相符。
城镇建设的快速发展，对城市集中供热的需求越来越大，对城区大气、水体环境的治理力度也越来越强。集中供热是保护环境，节约能源和改善生活条件较为有效的途径，符合实现建设现代化城市的发展规划。
本项目的建设尽最大可能降低了对环境的污染程度。由此可见，本项目的建设对于节能降耗、提高能源利用率，减少污染物排放，改善当地大气环境质量和改善招商引资环境具有重要意义。
3.是改善人居环境，提升城镇品位的需要
城镇的供热工程建设一直以来都是城镇主要的基础设施建设之一，尤其对于北方严寒地区更是居民冬季生产生活必不可少的保障。供热工程建设对一个城市的社会经济发展能够起到巨大推动作用，合理的进行基础设施建设必将为地区经济社会发展奠定坚实的基础。
本项目的建设是一项造福百姓的民生工程，不仅可以改善项目区周边地区居民的居住条件和生活环境，改变城市面貌，而且对地区的发展和稳定等都具有积极的作用。
综上所述，对进行热力规划，集中供热已势在必行。不仅可以有效地节约能源、保护环境、提高生活质量，而且还能改善投资环境和生态环境，对城区建设和招商引资有着重要意义。本项目建成后，将完善城镇集中供热的覆盖率，满足住房区居民冬季对供热的需求，大大改善目前分散小锅炉大气环境污染严重问题，解决未配置供热设施以至居民无法过冬的现状。
对于改变城市面貌，完善基础设施条件，实现城市的现代化，促进的奋力崛起具有十分重大的现实意义。因此建设本项目是十分必要和迫切的。
二、项目经济社会效益分析
由于本项目是具有一定收益的公益性项目，主要以服务于社会为主要目的，所产生的效益除部分经济效益可以定量计算外，大部分则表现为难以用货币量化的社会效益。
1.社会效益
本项目的建设符合国家有关规定。同时，本项目属于具有一定收益的公益性项目，符合政府专项债券支持发行的项目领域。本工程建设符合城镇总体规划、环境保护规划及环境功能区划的要求，建设规模与区域供热规划要求相适应，贯彻了国家关于节能减排的要求，提高供热质量，减少热损失，可降低供热企业热负荷和供热区域内烟尘和SO2排放总量，可实现供热区域内污染物排放总量控制，有利于改善当地的环境空气质量。
本项目的建设以使用清洁能源，符合当地产业政策，对当地的环境治理作出重大贡献，提升当地产业基础，提升城市档次，改善城市人居环境，提升城市形象。
本工程的实施为改善地区大气环境、改善生态环境及构建“低碳、环保”社会具有重要的意义，为实现该地产业结构的调整、促进国民经济的持续发展、提高人民生活水平以及完善城市现代化的基础设施，提供了可靠保障。
本项目的实施，可满足当地供热需求，保障当地人民的基本生活需求，提高人民的生活质量。该项目的实施，可促进当地可持续发展，为促进建设资源节约型社会具有举足轻重的作用。因此，本项目的实施具有良好的社会效益。
2.经济效益
本项目建成后，在运营期内可获得一定的收益，项目收入来源主要为居民供热收入与非居民供热收入，扣除成本及税费后，能够产生持续稳定的现金流入，满足还本付息要求，保证项目顺利实施。
本项目的建设除可直接提高从业人员经济收入外，能够加快城镇建设、能够解决民生问题、改善当地生态环境，促进当地可持续发展。此外，本项目建成后还可促进招商引资，增加当地居民就业水平，另外通过上岗培训，使当地居民劳动力技能有所提高，间接提高了社会劳动力水平及居民生活质量。通过本项目的生产运营，可带动周边地区商业等社会综合事业发展，为当地经济和社会的发展起到积极作用，从而带动周边区域经济的发展，提高当地的经济地位。综上所述，本项目具有良好的经济效益及社会效益，项目切实可行。
集中供热改造工程项目政府投资项目决策评估报告编制大纲
1、项目名称
2、建设地点
3、建设单位、归口行业主管部门
3.1建设单位
3.2归口行业主管部门
4、建设规模和主要内容
4.1建设规模
4.2主要建设内容
5、总投资和资金来源构成
5.1项目总投资
5.2资金来源及构成
6、建设必要性和可行性分析
6.1项目必要性分析
6.2项目可行性分析
7、项目资金来源可靠性、财政承受能力、资金平衡方案分析
7.1资金来源可靠性分析
7.2财政承受能力分析
7.3资金平衡方案分析
8、项目可能形成的重大风险隐患以及重大项目社会稳定风险隐患分析
8.1项目可能形成的重大风险隐患分析
8.2项目社会稳定风险分析
备注：
1、是否聚焦主业发展专篇分析论证；（适用于国有企业负责实施的政府投资项目）
2、项目如涉及国土空间规划条件、生态环境保护、占用林地补偿、公益性、能耗等事项的需进行单项专篇分析论证
附表：
关联报告：
集中供热改造工程项目可行性研究报告
集中供热改造工程项目地方政府专项债事前绩效评价报告
集中供热改造工程项目投资价值分析报告
集中供热改造工程项目实施方案
集中供热改造工程项目申请报告
集中供热改造工程项目建议书
集中供热改造工程项目商业计划书
集中供热改造工程项目资金申请报告
集中供热改造工程项目节能评估报告
集中供热改造工程项目行业市场研究报告
集中供热改造工程项目PPP可行性研究报告
集中供热改造工程项目PPP物有所值评价报告
集中供热改造工程项目PPP财政承受能力论证报告
集中供热改造工程项目资金筹措和融资平衡方案
