政府投资项目决策评估报告-殡仪馆建设项目
一、项目实施的必要性
1、本项目的建设是完善殡仪馆基础设施，提高殡葬服务水平的需要
现有殡仪馆存在建设规模小，基础设施条件差、功能欠齐全、资源不能合理有效配置使用等问题。每到清明节等集中祭扫时期，殡仪馆内人流密集，进出道路极易拥堵，存放骨灰盒的塔楼存在安全隐患，不能满足现代化殡葬服务需要，与国家级殡仪馆的标准要求有一定差距，急需改善现状。因此，为推动殡葬行业的改革和发展，满足人民群众对殡葬服务的需求，提升殡仪服务能力，拟新建一座环境园林化、设备现代化、服务亲情化、管理规范化的殡仪馆。
2、本项目的建设是城市规划建设发展的需要
规划利用3-4年的时间，通过保护水源、恢复生态、旧村改造，打造200平方公里绿色生态休闲观光带，努力把区域打造成集生态绿化、环境保护、新农村建设和彰显文化特色为一体的建成城市的后花园。殡仪馆现址属于生态保护综合治理规划范围内，位于一级水源地，为了保障居民饮水安全,进一步加强饮用水水源地的保护，两级人大代表、政协委员多次提出对市殡仪馆进行搬迁，建议殡仪馆远离市民生活区和城市水源地，迁离城区。因此，本项目是适应城市规划建设，促进生态环境得到有效治理，保护水源地的需要。
二、项目实施的公益性
1、落实殡葬改革、完善全市殡葬公共服务体系
传统殡葬观念讲究“入土为安”、“入木为贵”，不仅造成人力、物力、土地资源的巨大浪费，破坏生态环境，而且助长了丧葬陋习的盛行。
近年来，民政部相继下发《关于进一步深化殡葬改革促进殡葬事业科学发展的指导意见》、《民政部关于全面推行惠民殡葬政策的指导意见》等文件，要求各地实行火葬，改革土葬，节约殡葬用地，大力支持绿色环保、生态节地、文明节俭的殡葬方式，完善殡葬服务设施，形成覆盖城乡居民的殡葬服务网络，更新改造落后火化设施设备，满足人民群众基本殡葬需求。政府相继出台殡葬管理制度，规范殡葬及相关行业，并通过多渠道引导市民逐渐形成厚养薄葬良好风气，按照上述目标落实殡葬改革政策，提高火化率，因此，今后对殡仪馆的需求将更加迫切。本项目的建设有利于落实殡葬改革各项政策，合理布局地区殡仪馆设施，加快建立健全保障基本、覆盖城乡、持续发展的殡葬公共服务体系，进一步提升殡葬行业形象,切实提高专项社会事务服务水平，有效促进殡葬事业科学发展。
2、满足各族群众丧葬需求、促进地区社会和谐发展
殡葬行业事关保障和改善民生，文明的殡葬文化是建设资源节约型、环境友好型社会、提升社会文明程度的重要标志。因此，做好殡葬服务事业对本地区民族安定团结具有重要意义。对殡仪设施的需求缺口巨大，随着老龄化的不断加剧，将加大这一缺口。殡仪馆作为民政事业单位，将基本殡葬服务纳入政府公共服务保障范围，着力解决城乡居民基本殡葬需求。本项目将有效扩大殡仪馆规模，促进全市形成覆盖城乡居民的殡葬公共服务体系，增加纳入保障范围的居民数量，有助于全面推行惠民殡葬政策，加大惠民殡葬政策向农村、贫困地区和城乡低收入群体倾斜力度，切实解决特殊困难群体的基本殡葬需求问题，逐步实现基本殡葬服务均等化，有效促进社会公平。
3、推动民政事业发展
殡葬行业作为政府必须提供的基本公共服务之一，是社会福利与保障的重要组成部分。近年来，在民政事业上有了长足的发展，但殡葬服务业发展相对滞后。随着社会的发展，城市人口数量的激增，人口老龄化的加重，对殡葬服务的需求也在不断提高，因此，急需改善现有殡葬设施，新建殡仪馆并合理配置各项设备。本项目已列入民政重点启动的工程项目。
因此，本项目的建设对推动全市民政事业具有重要意义。
殡仪馆建设项目政府投资项目决策评估报告编制大纲
1、项目名称
2、建设地点
3、建设单位、归口行业主管部门
3.1建设单位
3.2归口行业主管部门
4、建设规模和主要内容
4.1建设规模
4.2主要建设内容
5、总投资和资金来源构成
5.1项目总投资
5.2资金来源及构成
6、建设必要性和可行性分析
6.1项目必要性分析
6.2项目可行性分析
7、项目资金来源可靠性、财政承受能力、资金平衡方案分析
7.1资金来源可靠性分析
7.2财政承受能力分析
7.3资金平衡方案分析
8、项目可能形成的重大风险隐患以及重大项目社会稳定风险隐患分析
8.1项目可能形成的重大风险隐患分析
8.2项目社会稳定风险分析
备注：
1、是否聚焦主业发展专篇分析论证；（适用于国有企业负责实施的政府投资项目）
2、项目如涉及国土空间规划条件、生态环境保护、占用林地补偿、公益性、能耗等事项的需进行单项专篇分析论证
附表：
关联报告：
殡仪馆建设项目可行性研究报告
殡仪馆建设项目地方政府专项债事前绩效评价报告
殡仪馆建设项目投资价值分析报告
殡仪馆建设项目实施方案
殡仪馆建设项目申请报告
殡仪馆建设项目建议书
殡仪馆建设项目商业计划书
殡仪馆建设项目资金申请报告
殡仪馆建设项目节能评估报告
殡仪馆建设项目行业市场研究报告
殡仪馆建设项目PPP可行性研究报告
殡仪馆建设项目PPP物有所值评价报告
殡仪馆建设项目PPP财政承受能力论证报告
殡仪馆建设项目资金筹措和融资平衡方案
