政府投资项目决策评估报告-餐厨垃圾无害化处理项目
一、项目建设必要性
目前，城市垃圾处理水平已经成为反映一个城市文明程度、经济实力、科技实力、以及城市管理者的环境意识和现代意识的标志。垃圾管理与污染防治已成为城市环境保护的重要内容之一。
1、是弥补餐厨处理能力不足，促进餐厨无害化处理的需要
餐厨垃圾含有较高的有机质和水分，容易受到微生物的作用，而发生腐烂变质现象；且废弃放置时间越久，腐败变质现象就越发严重。特别是到了夏季，温度较高，腐烂变质也越快，这时候容易产生大量的渗滤水以及恶臭气体，滋生蚊虫，对环境卫生造成恶劣影响。餐厨垃圾的露天存放会招致蚊蝇鼠虫的大量繁殖，其是疾病流传的主要媒介。
餐厨垃圾中的肉类蛋白以及动物性的脂肪类物质，主要来自于提供肉类食品的那些牲畜家禽，牲畜在直接吃食未经有效处理的餐厨垃圾后，容易发生“同类相食”的同源性污染，并造成人畜之间疫病的交叉传染，危害人体健康，并可能促进某些致命疾病的传播。因此，餐厨垃圾对环境和人群的危害已十分严重，是城市环境一个重要污染源，对人们的正常生活与身体健康构成了威胁这一问题已经引起了政府的高度重视和人们的广泛关注。本项目通过对餐厨垃圾进行预处理，对餐厨垃圾进行无害化处理，符合国家固体废弃物无害化处理的政策。
2、是促进厨余垃圾分类的需要
近年来，北京、上海等46个城市强制垃圾分类驶入“快车道”，垃圾分类由“倡导”变为“要求”，已进入“硬约束时代”。2019年上海垃圾分类成为全民热点话题，这一年来，据上海绿化市容局报告，上海1.3万余个居住区的垃圾分类达标率由2018年底的15%提高到2019年底的90%，基本形成了垃圾全程分类收运体系。今年5月，全市湿垃圾分出量达到了垃圾分类实施以来的最高峰。垃圾分类已经从新时尚变为家喻户晓、人人践行的好习惯。全国各地也纷纷推进垃圾分类试点工作，将来垃圾分类大势所趋，因此对厨余垃进行处理也成为必然趋势。积极推进垃圾分类政策，因此厨余垃圾无害化处理将成为当地的需求。
3、符合国家和相关产业政策
2011年4月，由住建部、环保部、发改委、农业部等十六中央部委发布了《关于进一步加强城市生活垃圾处理工作的意见》，提出推进垃圾分类。城市人民政府要根据当地的生活垃圾特性、处理方式和管理水平，科学制定生活垃圾分类办法，明确工作目标、实施步骤和政策措施，动员社区及家庭积极参与，逐步推行垃圾分类。当前重点要稳步推进废弃含汞荧光灯、废温度计等有害垃圾单独收运和处理工作，鼓励居民分开盛放和投放餐厨垃圾，建立高水分有机生活垃圾收运系统，实现餐厨垃圾单独收集循环利用。进一步加强餐饮业和单位餐厨垃圾分类收集管理，建立餐厨垃圾排放登记制度。2012年4月，由国务院发布了《“十二五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》，提出“十二五”期间推进生活垃圾分类。各地要根据本地生活垃圾特性、处理方式和管理水平，科学制定分类办法，明确工作目标、实施步骤和政策措施，逐步推进。近期以控制水分作为开展分类示范优先选择，对家庭生活垃圾进行干湿分类，降低餐厨垃圾含水率。重点包括：（1）配备生活垃圾分类和降低餐厨垃圾含水率的设施。合理配置垃圾分类收集袋、分类收集桶、分类运输车辆等。（2）建设与垃圾分类投放相匹配的垃圾分类转运设施，对垃圾混合收集转运站进行升级和改造，建立餐厨垃圾收运系统。完善以社区废品回收站为基础的再生资源回收网络建设和交易集散市场建设。（3）建设与分类垃圾相适应的垃圾处理设施，推进建设规模化的再生资源分拣集散中心。
2012年7月，由财政部、发改委发布了《循环经济发展专项资金管理暂行办法》，提出对餐厨废弃物资源化利用和无害化处理提供专项资金支持。包括餐厨废弃物收运体系建设、资源化利用和无害化处理项目建设、能力建设：包括电子信息管理平台、监测系统等。2015年10月，由发改委、财政部、住建部发布了《餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点中期评估及终期验收管理办法》，加强餐厨废弃物资源化利用和无害害化处理试点管理，发挥试点示范的探索和引师作用，提高中央财政资金使用效益。2016年12月，由发改委、住建部发布了《“十三五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》，推行生活垃圾分类。科学设定垃圾分类标准，鼓励对餐厨等易腐垃圾进行单独分类；在区域内建设兼具垃圾分类与再生资源回收功能的交投点和“两网协同”的物流体系，建立分类回收与废旧物资回收相结合的管理和运作模式；加快建立与垃圾分类衔接的终端处理设施。
因地制宜建立“村收集、镇转运、县处理”的模式和符合本地区实际的处理模式，有效处置和利用农业生产生活垃圾、建筑垃圾、农村工业垃圾。
因此，本项目的建设符合国家和当地产业政策。
餐厨垃圾无害化处理项目政府投资项目决策评估报告编制大纲
1、项目名称
2、建设地点
3、建设单位、归口行业主管部门
3.1建设单位
3.2归口行业主管部门
4、建设规模和主要内容
4.1建设规模
4.2主要建设内容
5、总投资和资金来源构成
5.1项目总投资
5.2资金来源及构成
6、建设必要性和可行性分析
6.1项目必要性分析
6.2项目可行性分析
7、项目资金来源可靠性、财政承受能力、资金平衡方案分析
7.1资金来源可靠性分析
7.2财政承受能力分析
7.3资金平衡方案分析
8、项目可能形成的重大风险隐患以及重大项目社会稳定风险隐患分析
8.1项目可能形成的重大风险隐患分析
8.2项目社会稳定风险分析
备注：
1、是否聚焦主业发展专篇分析论证；（适用于国有企业负责实施的政府投资项目）
2、项目如涉及国土空间规划条件、生态环境保护、占用林地补偿、公益性、能耗等事项的需进行单项专篇分析论证
附表：
关联报告：
餐厨垃圾无害化处理项目可行性研究报告
餐厨垃圾无害化处理项目地方政府专项债事前绩效评价报告
餐厨垃圾无害化处理项目投资价值分析报告
餐厨垃圾无害化处理项目实施方案
餐厨垃圾无害化处理项目申请报告
餐厨垃圾无害化处理项目建议书
餐厨垃圾无害化处理项目商业计划书
餐厨垃圾无害化处理项目资金申请报告
餐厨垃圾无害化处理项目节能评估报告
餐厨垃圾无害化处理项目行业市场研究报告
餐厨垃圾无害化处理项目PPP可行性研究报告
餐厨垃圾无害化处理项目PPP物有所值评价报告
餐厨垃圾无害化处理项目PPP财政承受能力论证报告
餐厨垃圾无害化处理项目资金筹措和融资平衡方案
