政府投资项目决策评估报告-污水、再生水厂站及管网工程项目
一、项目建设必要性
1.符合城市总体规划及排水规划
《经济技术开发区污水专项规划》规划开发区排水体制选择雨污分流制。污染严重的工业企业污水自行处理，达到《污水排入城镇下水道水质标准》（GB/T31962-2015）后，排入污水管道。污水经污水管网收集后进入开发区南侧的污水处理厂，污水处理后的污水部分回用、部分排入排入规划的洮儿河的污水排出口。
2.符合国家政策相关文件
国务院发布的《水污染防治行动计划》中要求全面控制污染物排放，集中治理工业集聚区水污染。强化经济技术开发区、高新技术产业开发区、出口加工区等工业集聚区污染治理。集聚区内工业废水必须经预处理达到集中处理要求，方可进入污水集中处理设施。新建、升级工业集聚区应同步规划、建设污水、垃圾集中处理等污染治理设施。
3.改善生态环境
城市污水是城市发展中的产物，随着城市社会经济发展的规模越来越大，排放的污水越来越多，水质越来越复杂，等现有水体有限的自然净化能力已经不堪水质污染的重负了。污水泄入水体和土壤，破坏了水体和土壤的自然生态平衡，城市水体已经失去了原有的水域功能，严重制约开发区社会、经济发展，威胁人民的生命健康。污水处理厂的建设，美化了周围的环境，污水处理厂的尾水部分回用，实现了再生水的循环利用，部分排入规划水体，为河道提供了水源，增加了水的流动性，降低河道沉泥，净化了水质，为逐步建成市区循环生态水系具有深远的意义。
4.完善城市基础设施
经济技术开发区的规划发展，将本着城市发展与环境保护相协调以及“谁污染谁治理”的原则，使经济与环境保护同步进行，为经济发展创造宽松、舒适、优美的环境。城市的发展与建设是整体、综合的系统工程，包括城市的市政建设，城市污水管网的建设是城市发展建设的重要组成部分，它将改善城市环境，提高人民生活水平，有利于城市的招商引资。
根据经济技术开发区总体规划要求，本工程是改善城市环境、完善城市基础设施的重要举措。经济技术开发区经济快速发展，具有美好的前景，随着城市经济的高速发展，人口增长和城市化进程不断加快，将产生大量的生活污水和工业废水，若直接排入河流，必将造成水体的严重污染，在一定程度上必将制约城市经济的协调发展，同时也会影响城市的饮用水源。
因此，加快完善城市基础设施建设有利于改善城区生态环境，关系到人民群众安居乐业的大事。经济技术开发区地理位置独特，煤炭资源丰富，招商引资潜力极大。这些都为走可持续发展道路，提出了重要的课题。所以，将城市经济发展和环境保护结合起来是今后开发区经济建设与发展所要走的必然之路，也是捷径之所在。
5.建设项目的紧迫性近期开发区内将建成的项目。区内已建和待建项目基本计划于2019-2020年投产运行。这就要求污水收集工程需尽快实施，否则会造成河水污染，直接威胁到城市水资源安全。只有建设完善的污水收集及处理工程才能从根本上对污染进行有效的控制，彻底解决水体的水质污染。
项目的建设具有保护环境、造福人民的重要现实意义；对于城市及开发区的可持续性发展具有深远的战略意义；建设完善的污水收集和处理系统，将极大改善工业园区及周围的环境质量，使开发区面貌焕然一新，提高城市及开发区品位，改善人民的生活质量。因此，根据园区企业入驻情况，本工程的建设已迫在眉睫，急需解决。
二、项目效益分析
1.环境效益
通过本工程的实施，将改善开发区的水体卫生环境，随着污水系统的完善及污水处理厂扩建提标工程的建设，将改变目前部分污水超标随意排入水体的现象，增加城市环境容量，为开发区的社会经济可持续发展创造条件。通过污水整治，使水质得到改善，其收益者是开发区居民、投资者及水产资源。通过污水处理，污水中的主要污染物进一步削减。
2.社会效益
本工程建设的前提是配套管网的完善，形成综合的雨、污水收集及处理系统，为居民提供健康上和环境上效益工厂产生的污水纳入新建污水系统内，也有利于工程的发展，通过排污收费，提高居民的环境保护意识，自觉维护环境。
3.经济效益
目前污水处理已纳入环保产业，在对社会产生环境效益、促进开发区的各项经济发展的同时，也给环保企业自身带来投资回报。
4.减少疾病，增进健康
污水工程的实施将减少细菌的滋生地，减少疾病，从而降低医药费费用，提高城市卫生水平，提高居民的健康水平和生存质量。由于污水处理厂工程为城市基础设施项目，以服务于社会为主要目的，它既是社会生产部门必不可少的生产条件，又是改善环境的必要条件，对国民经济的贡献主要表现为外部效果，所产生的效益除部分经济效益可以定量计算外，大部分则表现为难以用货币量化的环境效益和社会效益，因此，应从系统观点出发，与人民生活水准的提高和健康条件的改善，与工业农业生产的加速发展等宏观效益结合在一起来评价，城市排水设施及污水处理设施的投资效益具有以下三个特点：1）、间接性，污水处理设施投资所带来的效益往往是使其它部门生产效益的提高，损失的减少，所以，投资的直接收益率低。2）、隐蔽性，排水设施投资的主要效果是保证生产、方便生活和防治水污染，减少或消除水污染损失，因此，其所得到的是人们不容易觉察到的“无形”补偿。3）、分散性，水污染的危害涉及社会各方面，包括生产、生活、景观、人体健康等，因此，排水设施投资效益基本上是间接的经济效果。
污水、再生水厂站及管网工程项目政府投资项目决策评估报告编制大纲
1、项目名称
2、建设地点
3、建设单位、归口行业主管部门
3.1建设单位
3.2归口行业主管部门
4、建设规模和主要内容
4.1建设规模
4.2主要建设内容
5、总投资和资金来源构成
5.1项目总投资
5.2资金来源及构成
6、建设必要性和可行性分析
6.1项目必要性分析
6.2项目可行性分析
7、项目资金来源可靠性、财政承受能力、资金平衡方案分析
7.1资金来源可靠性分析
7.2财政承受能力分析
7.3资金平衡方案分析
8、项目可能形成的重大风险隐患以及重大项目社会稳定风险隐患分析
8.1项目可能形成的重大风险隐患分析
8.2项目社会稳定风险分析
备注：
1、是否聚焦主业发展专篇分析论证；（适用于国有企业负责实施的政府投资项目）
2、项目如涉及国土空间规划条件、生态环境保护、占用林地补偿、公益性、能耗等事项的需进行单项专篇分析论证
附表：
关联报告：
污水、再生水厂站及管网工程项目可行性研究报告
污水、再生水厂站及管网工程项目地方政府专项债事前绩效评价报告
污水、再生水厂站及管网工程项目投资价值分析报告
污水、再生水厂站及管网工程项目实施方案
污水、再生水厂站及管网工程项目申请报告
污水、再生水厂站及管网工程项目建议书
污水、再生水厂站及管网工程项目商业计划书
污水、再生水厂站及管网工程项目资金申请报告
污水、再生水厂站及管网工程项目节能评估报告
污水、再生水厂站及管网工程项目行业市场研究报告
污水、再生水厂站及管网工程项目PPP可行性研究报告
污水、再生水厂站及管网工程项目PPP物有所值评价报告
污水、再生水厂站及管网工程项目PPP财政承受能力论证报告
污水、再生水厂站及管网工程项目资金筹措和融资平衡方案
