政府投资项目决策评估报告-安神医院提档升级项目
一、项目建设必要性
树立新时期健康医疗发展理念，面对存在的问题，必须增强信心、不气馁、不抱怨，不浮躁，不攀比，不自卑，扎扎实实做好一点一滴工作，以质量、特色树立自身形象，取得社会认可，做到有为有位。
1、是提高整体医疗、保健、康复水平的需要。作为生命科学最重要组成部分的医学科学技术，随着生物、信息、电子等先进科技为内容的新一轮科技革命浪潮的兴起，在信息技术、基因工程、细胞工程、单克隆抗体等为代表的技术突破，促进了临床医学诊疗技术的飞跃发展，标志着一个以生命科学为主导的新世纪已经到来。
医学新技术、新项目、新设备层出不穷，延长了人类的生命周期，提高了人们的生活质量，同时医学科技的快速发展，为医院提出了新的目标。同时将能进一步促进和带动全盟医疗卫生事业的发展，提升我院医疗、保健、急救、康复等综合能力，最大限度满足人民群众日益增长的医疗保健需求。提升医院的技术水平能力，以适应医学科技快速发展的新的工作目标。
2、是加快推动医疗卫生事业、满足人民生活水平提高以及自治区和当地经济和社会快速发展的需要。改革开放以来，内蒙古地区经济发展迅速，人口迅速增加，对医疗服务的需求剧增，且随着经济的高速发展，人民生活水平不断提高，人民群众有病治病的同时要无病防病，追求长寿的同时追求健康，追求身体健康的同时追求身心健康，致使人民群众对医疗服务的需求不断增长的同时，对服务水平、服务态度、服务质量和服务环境的要求更高了，这种需要也日益表现出多层次、多样性和趋高性，尤其安神医院作为当地的规模最大一所综合性医院，其高医疗技术水平，更加满足人民群众疑难重症疾病患者前往就医。
医疗卫生事业是造福于人民的事业，关系到经济发展和社会稳定的全局，在国民经济和社会发展中具有独特的作用，发挥着不可缺少、不可替代的作用，履行着促进经济发展和社会进步的保障职能。为了适应经济社会快速发展的需要，提高人民群众的健康水平，促进自治区经济和社会快速发展，自治区把加快医疗卫生体制改革、优化卫生资源配置仍然确定为“十三五”卫生事业发展的规划目标，且在《内蒙古自治区第十三个五年发展规划纲要》中明确指出，自治区医疗卫生资源配置将更加合理，到2020年每千人口卫生机构床位数达到6张，每千人口执业医师数达到2.5人。这一目标要求加快基础卫生设施建设，改善医疗卫生服务条件，增强医院的医疗和科研能力。
安神医院提档升级项目符合这一发展目标，能够在社会主义现代化建设过程中，更好地为当地及周边地区人民健康服务，履行好促进经济发展和社会进步的保障职能。
3、是满足人民对美好生活需要的重要支撑。当前，健康越来越成为影响人民获得感、幸福感、安全感的重要因素。一个人民健康水平不断提高的社会，才是充满生机活力而又和谐有序的社会。随着经济社会发展，人民群众对健康安全的要求日益提高，保障和改善人民健康对于维护社会和谐稳定、保障国家长治久安具有重要意义。同时，我国面临多重疾病威胁并存、多种影响因素交织的复杂局面，医疗卫生发展不平衡不充分与人民日益增长的健康需求之间的矛盾比较突出。这就需要大力实施健康中国战略，最大限度降低健康危险因素，全面提升医疗卫生发展水平，更好满足人民健康需要，全方位全周期维护人民健康，促进人的全面发展和社会全面进步。是有利于促进经济转向高质量发展。健康的、高素质的劳动人口是社会生产力的重要组成部分。改善劳动者健康状况，可以有效延长劳动力工作年限、提高劳动生产率和经济增长率。
我国改革开放40年经济能够保持中高速增长，一个重要原因是大量健康的、受过较好教育的劳动力人口提供了源源不断的动力。实施健康中国战略，持续提高劳动者健康素质，有利于新时代中国特色社会主义经济发展实现从劳动力要素驱动向人力资本驱动的转变，释放更多“健康红利”。同时，培育发展健康产业还可以拉动投资、吸纳就业、带动产业升级，促进经济协调健康发展。本项目完成后，能够大幅度提升医疗水平，满足当地人民群众日益增长的对医疗卫生的需求，并提高当地的医疗、预防保健水平，增强医疗应急服务能力，落实建设安全医院目标，以适应新时期医疗卫生事业发展的变化与需求。同时本项目工程整体技术与功效将达到综合医院建设标准，成为“功能完善、布局合理、流程科学、规模适宜、装备适度、运行经济、安全卫生”标准化安全医院，充分显现工程的社会效益，更好的保障人民群众身体健康和生命安全，对推动社会进步、促进社会稳定和构建社会主义和谐社会具有重要意义。因此，本项目的建设是十分必要的。
二、社会效益
本项目为公共医疗卫生设备引进项目，对社会环境及社会经济环境影响主要包括：
1、对项目所在地区医疗卫生条件改善的影响本项目所在地区——处于社会经济发展水平相对落后的西部少数民族地区，虽然经过多年的发展，当地医疗有较大的改善，但相对于我国中东部地区，仍有较大的差距，多年来医疗卫生投入相对滞后，医疗服务的条件和能力 远远不能满足广大人民群众不断增长的需求。本项目实施后，在很大程度上改善了该地区医疗条件相对落后的状况，将进一步促进建立该地区的公共医疗服务网络，解决该地区及周边部分地区精神疾病患者就医难的问题，使精神疾病患者得到及时治疗，对该少数民族地区社会和谐发展起到良好的促进作用。
2、对周边地区患者就医行为的影响本项目所在医院——安神医院自创建以来一直承担着地区人民群众的精神卫生预防、医疗、康复以及心理咨询等任务，随着近年来改革开放和经济社会的持续发展，人民生活水平的日益提高，老百姓对医疗环境和医疗水平的要求也日益提高，且由于人们的医疗消费总是尽可能地趋向于技术水平高、设备先进、医疗条件和质量好的医院，特别是疑难重病患者，呈现出趋高性，相对于本项目医院硬件设施日益老化，造成就医环境非常拥挤。
对此，本项目实施后，将彻底解决该医院目前门诊就医环境存在的功能不完备、设施不完善等根本问题，更加提高诊断的准确率和智能化。使许多需要去外地诊治的重症病患者能够在本地治疗，减轻重症病患者及其家庭的经济负担和精神负担。
3、对项目所在地区居民就业的影响本项目建成后，当地医疗诊治能力将有大幅度的提高，医护人员及管理、后勤人员数量将逐步增加，能够为社会增加一些就业岗位，同时可以增加周边地区的餐饮住宿等服务业需求量，相应增加服务行业从业人员数量。
4、对项目所在地区基础设施的影响本项目所在区域水、暖、电等市政基础设施可以满足本项目使用需要，并不会对周边其它项目产生不利影响。本项目医院位于交通流量较小的街道，通过合理的交通组织和修建停车场，对该路段高峰时段的机动车交通不会产生大的影响。
总之本项目完成后，能够大幅度提升医疗水平，满足当地人民群众日益增长的对医疗卫生的需求，并提高当地的医疗、预防保健水平，增强医疗应急服务能力，落实建设安全医院目标，以适应新时期医疗卫生事业发展的变化与需求。
同时本项目工程整体技术与功效将达到综合医院建设标准，成为“功能完善、布局合理、流程科学、规模适宜、装备适度、运行经济、安全卫生”标准化安全医院，充分显现工程的社会效益，更好的保障人民群众身体健康和生命安全，对推动社会进步、促进社会稳定和构建社会主义和谐社会具有重要意义。
安神医院提档升级项目政府投资项目决策评估报告编制大纲
1、项目名称
2、建设地点
3、建设单位、归口行业主管部门
3.1建设单位
3.2归口行业主管部门
4、建设规模和主要内容
4.1建设规模
4.2主要建设内容
5、总投资和资金来源构成
5.1项目总投资
5.2资金来源及构成
6、建设必要性和可行性分析
6.1项目必要性分析
6.2项目可行性分析
7、项目资金来源可靠性、财政承受能力、资金平衡方案分析
7.1资金来源可靠性分析
7.2财政承受能力分析
7.3资金平衡方案分析
8、项目可能形成的重大风险隐患以及重大项目社会稳定风险隐患分析
8.1项目可能形成的重大风险隐患分析
8.2项目社会稳定风险分析
备注：
1、是否聚焦主业发展专篇分析论证；（适用于国有企业负责实施的政府投资项目）
2、项目如涉及国土空间规划条件、生态环境保护、占用林地补偿、公益性、能耗等事项的需进行单项专篇分析论证
附表：
关联报告：
安神医院提档升级项目可行性研究报告
安神医院提档升级项目地方政府专项债事前绩效评价报告
安神医院提档升级项目投资价值分析报告
安神医院提档升级项目实施方案
安神医院提档升级项目申请报告
安神医院提档升级项目建议书
安神医院提档升级项目商业计划书
安神医院提档升级项目资金申请报告
安神医院提档升级项目节能评估报告
安神医院提档升级项目行业市场研究报告
安神医院提档升级项目PPP可行性研究报告
安神医院提档升级项目PPP物有所值评价报告
安神医院提档升级项目PPP财政承受能力论证报告
安神医院提档升级项目资金筹措和融资平衡方案
