政府投资项目决策评估报告-燃煤散烧综合整治农区煤改电工程项目

一、项目建设的必要性
      1、燃煤分散采暖受到限制燃煤炉具排放大量污染物，不利于环境保护。近年来，多次发生大面积、持续性的雾霾天气，严重影响形象；冬季周边农村地区散煤燃烧排放是造成雾霾天气的重要原因之一。
      2、天然气供应不足且价格较高虽然提升天然气作为主要清洁能源的消费比重可以有效的缓解这一环境压力，但是的天然气面临供气严重不足的问题，目前以“煤改气”进行供暖的供热企业及相关用户在高峰时段已出现燃气短缺情况；更为重要的影响是天然气价格较高，地处寒冷地区，冬季取暖燃气消耗量较大，相比散煤采暖，天然气取暖费用高一倍以上，普通住户无法接受，这也限制了“煤改气”的推进步伐，尤其在经济欠发达的农村地区大面积推广。
      3、电力资源相对充足且峰谷电价政策优渥目前电力装机整体富余，发电利用小时数不高，电网调峰困难，建设大型热电机组解决城市集中供暖问题已不适应电网运行要求，加快实施电供暖不仅可促进用电负荷增长，还能够提高电能在终端能源消费水平，消纳富余电力，同时进一步促进风电、光电等可再生能源产业发展，是电力领域供给侧结构性改革的重要内容，有利于促进电力行业健康持续发展。从以上条件来看，电力资源可以满足“煤改电”实施电采暖新增的电力需求，同时的峰谷电价政策为“煤改电”的大范围推广创造了必要条件。
二、经济效益与社会效益分析
      1、社会效益
      电采暖技术水平已经非常成熟，在应用上热效率高，自动化程度高；用户端在使用低谷电的同时，还可以节约支出，从技术、市场，经济等方面都可以说明采暖的社会效益明显。由于电是一种清洁、绿色能源，采用电采暖能减少空气和水质的污染，减少温室气体的排放，对地区的环境质量没有影响；同时，对减少空气污染、提高环境质量具有较好的社会效益，为进一步改善空气质量做出贡献；本项目的实施还进一步改善了农村居民生活条件，提高了人民生活水平，培养了人们的节能意识，将取得很好的社会效益。
      2、经济效益
      该项目位于新城区周边农村，项目自身具有一定的财务生存能力，需要少量政府补贴以满足项目运营期内实现投资回收；但改善市城区空气质量，有利于创造良好的投资环境，是创建生态文明城市的需要，对的经济建设、环境保护以及各项事业的发展起到积极的促进作用，具有一定经济效益。
      3、环境效益
      本项目改造前，冬季取暖主要采用散煤炉具采暖，散煤燃烧后会排放大量有害物，比如烟气、粉尘、氮氧化物、二氧化硫等所构成的一次污染物，以及由这些污染物发生化学反应而生成的硫酸、硫酸盐类气溶胶等二次污染物。本项目实施后，可完全杜绝散煤燃烧将带来较好的环境影响。同时也减少了煤和灰渣的堆放场地和汽车运输量，对新城区周边PM2.5的控制和降低有着很大贡献。
燃煤散烧综合整治农区煤改电工程项目政府投资项目决策评估报告编制大纲
1、项目名称
2、建设地点
3、建设单位、归口行业主管部门
3.1建设单位
3.2归口行业主管部门
4、建设规模和主要内容
4.1建设规模
4.2主要建设内容
5、总投资和资金来源构成
5.1项目总投资
5.2资金来源及构成
6、建设必要性和可行性分析
6.1项目必要性分析
6.2项目可行性分析
7、项目资金来源可靠性、财政承受能力、资金平衡方案分析
7.1资金来源可靠性分析
7.2财政承受能力分析
7.3资金平衡方案分析
8、项目可能形成的重大风险隐患以及重大项目社会稳定风险隐患分析
8.1项目可能形成的重大风险隐患分析
8.2项目社会稳定风险分析
备注：
1、是否聚焦主业发展专篇分析论证；（适用于国有企业负责实施的政府投资项目）
2、项目如涉及国土空间规划条件、生态环境保护、占用林地补偿、公益性、能耗等事项的需进行单项专篇分析论证
附表：
关联报告：
燃煤散烧综合整治农区煤改电工程项目可行性研究报告
燃煤散烧综合整治农区煤改电工程项目地方政府专项债事前绩效评价报告
燃煤散烧综合整治农区煤改电工程项目投资价值分析报告
燃煤散烧综合整治农区煤改电工程项目实施方案
燃煤散烧综合整治农区煤改电工程项目申请报告
燃煤散烧综合整治农区煤改电工程项目建议书
燃煤散烧综合整治农区煤改电工程项目商业计划书
燃煤散烧综合整治农区煤改电工程项目资金申请报告
燃煤散烧综合整治农区煤改电工程项目节能评估报告
燃煤散烧综合整治农区煤改电工程项目行业市场研究报告
燃煤散烧综合整治农区煤改电工程项目PPP可行性研究报告
燃煤散烧综合整治农区煤改电工程项目PPP物有所值评价报告
燃煤散烧综合整治农区煤改电工程项目PPP财政承受能力论证报告
燃煤散烧综合整治农区煤改电工程项目资金筹措和融资平衡方案