政府投资项目决策评估报告-城市防洪排涝基础设施建设项目
一、项目建设必要性
1、项目的建设是贯彻落实《水污染防治行动计划》的需要
国务院关于印发《水污染防治行动计划》的通知（国发〔2015〕17号）明确提出强化城镇生活污染治理，加快城镇污水处理设施建设与改造。现有城镇污水处理设施，要因地制宜进行改造，2020年底前达到相应排放标准或再生利用要求。敏感区域（重点湖泊、重点水库、近岸海域汇水区域）城镇污水处理设施应于 2017年底前全面达到一级A排放标准。建成区水体水质达不到地表水IⅣ类标准的城市，新建城镇污水处理设施要执行一级 A排放标准。按照国家新型城镇化规划要求，到2020年，全国所有县城和重点镇具备污水收集处理能力，县城、城市污水处理率分别达到 85%、95%左右。
为贯彻落实《水污染防治行动计划》，切实解决当前突出的环境问题，有效改善环境质量，保障人民群众的切身环境权益。作为环境基础设施重要组成部分的排水工程的建设，不仅可以加强和改善县城的基础设施，而且可以解决威胁水体污染突出的环境问题，遏制环境污染上升势头，保障群众环境权益，维护社会和谐稳定，建设人与环境友好型社会。
本项目按照城市总体规划与城市排水规划的总体要求，对原有雨污河流管道进行分流，让新建的污水管网和已运行的污水主干管形成配套，使区内居民的污水能进入污水处理厂进行处理，处理后的水质达标排入河流。
2、项目的建设是落实《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》
《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》提出，依然以生态环境质量总体改善为环保方面的主要目标，要求生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升，能源资源开发利用效率大幅提高，能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制，主要污染物排放总量大幅减少。主体功能区布局和生态安全屏障基本形成。 《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》提出深入实施污染防治行动计划，加强重点流域、海域综合治理，严格保护良好水体和饮用水水源，加强水质较差湖泊综合治理与改善。推进水功能区分区管理，主要江河湖泊水功能区水质达标率达到 80%以上。加快城镇污水处理设施和管网建设改造，推进污泥无害化处理和资源化利用，实现城镇生活污水、垃圾处理设施全覆盖和稳定达标运行，城市、县城污水集中处理率分别达到95%和 85%。
《陕西省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》提到∶"处理好环保与发展、稳定、民生的关系，兼顾环境效益和经济效益的内在统一。大力发展清洁生产，减少资源消耗和污染排放，初步构建重点领域、重点行业适应清洁生产发展的科技创新体系、标准体系和审核体系。落实减排目标责任制，加强环境综合治理，建立和完善监测预警、执法监督和环境管理三大支撑体系，着力推进工程、结构和管理三大减排措施。严格污染物排放标准和环境影响评价，减少化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放总量，完成国家下达减排任务。"近年来，随着城镇化进程的加快，城区人口规模的快速扩张，生活污水已经成为环境主要污染物之一，这也导致了污水排放量越来越大，水污染情况也越来越严重，生态环境保护压力日益加大，
完善污水管网建设势在必行、迫在眉睫。
3、项目建设是改善投资环境、提高人民生活水平的需要
经济的协调发展与环境密切相关，环境就是生产力的理念也已融入到经济的发展之中。目前排水沟渠的污染已日益严重，应尽快改善这一状况，打造投资软硬环境，营造一种良好的投资氛围。该项目的建设主要是针对城区生活和生产污水处理，既可以为城区经济全面发展提供有利的保障，同时可以此为契机，带动文化、旅游、休闲、娱乐、第三产业以及农业灌溉的全面发展，创造可观的经济效益;改变环境状况可以提升居民生活水平，提高生活质量，为创建和谐社会奠定基础。
本项目的建设主要是对县城现有雨污河流管道进行分流，之前污水配套管网工程与主体工程未能同步建设，不能形成完整的污水系统。本工程的建设可以把城区污水管网系统与污水处理厂的污水管网干线连接起来，使城区污水顺利送至污水处理厂进行处理，不仅提高污水处理厂的运营效率，减少与下游水质排放的矛盾，有利于构建和谐社会。而且对于社会和经济的持续发展，加快城市化进程，提高居民的生活质量均具有重要意义。
4、项目的建设是健全污水处理厂运行的需要
城市污水收集系统是城市发展规划建设的配套基础设施，是基础设施中的重要组成部分，两者须同时存在，缺一不可。
污水管网建设对污水处理厂正常运行至关重要，加紧对污水管网的健全建设，污水收集管线能将污水收集至污水处理厂后进行统一处理，为污水处理厂能有充足水源、实现满负荷运行提供保障，效益能得到最大限度的发挥，防止资源的浪费。
综上所述，本项目的建设，是社会历史发展和社会经济发展的需要，也是城市建设发展的需要。不仅可以促城镇的大力发展，而且为人民群众生活水平的提高创造良好的条件和环境，使地区的经济得到稳定、健康、快可持续的发展。
二、项目效益分析
1、经济效益
（1）直接经济效益
鉴于本工程是城市公用设施，为国民经济所作的贡献主要表现为社会产生的间接经济效益。
（2）间接经济效益
本项目建设的实际意义大于效益本身，建设公用管廊项目，不仅技术方案成熟可靠，项目建设的条件成熟，通过经济、技术、环境保护和社会效益等方面预测分析，该公用管廊工程项目具有一定的经济效益，不仅项目的服务范围大，功能性强，而且抗风险能力强，在项目为地区发展及企业生产需要服务的同时，也保护了自然环境，故该公用管廊工程项目是完全可行的。
2、社会效益分析
（1）项目的实施对对方经济发展的影响。排水是极为重要的基础设施，与社会生产、生活的各个方面息息相关。本项目对原有极不完善的排水管网重新进行优化配置，新建污水管网，并通过优化设计，使污水管网运行更为合理、有效，节省远期运行费用。污水收集管网的建成，将大大改善的投资环境，对经济发展的促进作用是不可估量的。
（2）项目的实施对居民生活的影响。本项目按照城市总体规划与城市排水排水规划的总体要求，对城区产生的生产、生活污水进行收集，改变污水任意排放的现状，对保护的水体环境具有重要意义。本项目的实施，将极大地改善人们的生活环境，有助于促进人与自然的和谐发展，建设一个生态可持续发展的社会。
（3）项目的实施对城市化进程的影响。通过本项目的实施，有利于生态旅游业的快速发展，并加快吸引农村富余劳动力向城市转移。
（4）项目的实施对社会秩序的影响。项目的建设提高了城区基础设施的承载能力和水资源保护，优化了当地的经济环境，改善了区内居民的生活条件，对城区经济发展有利。经济的持续发展可为当地创造更多新的劳动就业机会，也有利于保持社会稳定。排水配套管网工程作为的重要基础设施项目，在项目建成后将改善城市环境，有利于社会安定和提高人民群众的生活水平，有利于改善投资环境和生态区域建设，促进城市卫生状况的改善，对刺激经济增长有积极作用，其间接经济效益远远大于工程的直接经济效益。
3、环境生态效益分析
本项目建成后，可以与已建的污水排放主管网连通，使居民的污水能进入污水处理厂进行处理，处理后的水质达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918-2002）一级A标准。随着经济的发展及城区人口的增加，今后污水排放量将会逐年增加，如果污水管网设施不完善，将会有更多的污水直接排入河道，河道污染日趋严重，将直接影响的投资环境和居民正常生活、工作环境，制约其社会经济的发展。
因此，本项目的建设将能够对城区以及河流的水质起到一定的保护作用。
城市防洪排涝基础设施建设项目政府投资项目决策评估报告编制大纲
1、项目名称
2、建设地点
3、建设单位、归口行业主管部门
3.1建设单位
3.2归口行业主管部门
4、建设规模和主要内容
4.1建设规模
4.2主要建设内容
5、总投资和资金来源构成
5.1项目总投资
5.2资金来源及构成
6、建设必要性和可行性分析
6.1项目必要性分析
6.2项目可行性分析
7、项目资金来源可靠性、财政承受能力、资金平衡方案分析
7.1资金来源可靠性分析
7.2财政承受能力分析
7.3资金平衡方案分析
8、项目可能形成的重大风险隐患以及重大项目社会稳定风险隐患分析
8.1项目可能形成的重大风险隐患分析
8.2项目社会稳定风险分析
备注：
1、是否聚焦主业发展专篇分析论证；（适用于国有企业负责实施的政府投资项目）
2、项目如涉及国土空间规划条件、生态环境保护、占用林地补偿、公益性、能耗等事项的需进行单项专篇分析论证
附表：
关联报告：
城市防洪排涝基础设施建设项目可行性研究报告
城市防洪排涝基础设施建设项目地方政府专项债事前绩效评价报告
城市防洪排涝基础设施建设项目投资价值分析报告
城市防洪排涝基础设施建设项目实施方案
城市防洪排涝基础设施建设项目申请报告
城市防洪排涝基础设施建设项目建议书
城市防洪排涝基础设施建设项目商业计划书
城市防洪排涝基础设施建设项目资金申请报告
城市防洪排涝基础设施建设项目节能评估报告
城市防洪排涝基础设施建设项目行业市场研究报告
城市防洪排涝基础设施建设项目PPP可行性研究报告
城市防洪排涝基础设施建设项目PPP物有所值评价报告
城市防洪排涝基础设施建设项目PPP财政承受能力论证报告
城市防洪排涝基础设施建设项目资金筹措和融资平衡方案
